國務(wù)院力推重磅新政，各地高新區(qū)怎么看、怎么干

　　導(dǎo)語：路線圖來了！近日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)重磅發(fā)布，該《意見》以七大部分、21條、共4780字的篇幅向各大高新區(qū)描繪出一條通向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的新路徑。

　　在初步完成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)上的戰(zhàn)略布局，成為雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的使命之后，32歲的國家高新區(qū)面臨著如何突破自身瓶頸繼續(xù)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大命題。

　　路線圖來了！近日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)重磅發(fā)布，該《意見》以七大部分、21條、共4780字的篇幅向各大高新區(qū)描繪出一條通向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的新路徑。

　　三大關(guān)鍵詞成底色

　　新政策帶來了新路子

　　長期關(guān)注國家高新區(qū)政策的北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、央視財(cái)經(jīng)頻道評(píng)論員張一平注意到新政的諸多不同。

　　他告訴科技日?qǐng)?bào)記者，這一次國務(wù)院新政提及的高新園區(qū)的根本性升級(jí)，要發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)，不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面的升級(jí)，關(guān)鍵是在思路、胸懷、格局等方面的升級(jí)，也就是要打破過去習(xí)慣的固化思維，走出習(xí)慣的籠子，轉(zhuǎn)變成國家、民生所需產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　尋路高質(zhì)量發(fā)展，《意見》帶來了新路子。有觀察者認(rèn)為，打破傳統(tǒng)，深度改革，擴(kuò)大開放成為此次新政的關(guān)鍵詞。

　　“這‘五大堅(jiān)持’提醒得很到位。”聊城高新區(qū)管委會(huì)副主任田存?zhèn)プ⒁獾叫抡峒暗奈宕蠡驹瓌t，即堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持高新定位、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持合理布局、堅(jiān)持突出特色。他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)這五大堅(jiān)持，與高新區(qū)堅(jiān)守初心的努力有關(guān)。

　　32年前，以“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為己任的國家高新區(qū)誕生，此后，各地結(jié)合區(qū)域資源稟賦與發(fā)展水平進(jìn)行了各具特色的探索。

　　科技日?qǐng)?bào)記者在采訪各地高新區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，奔向高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前各大高新區(qū)仍面臨挑戰(zhàn)：比如要素成本增加，園區(qū)同質(zhì)化，經(jīng)濟(jì)增速高，但創(chuàng)新力、輻射力偏低等問題。發(fā)展中的問題需要通過發(fā)展解決，而改革與開放提供了答案。

　　尋路高質(zhì)量發(fā)展

　　各地打造特色各施所長

　　作為首批國家級(jí)高新區(qū)，合肥高新區(qū)以特色取勝，相繼建成了中科大先研院、量子信息研究院、國家類腦實(shí)驗(yàn)室等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，培育了科大訊飛、華米科技等一批領(lǐng)軍企業(yè)和1100多家高新技術(shù)企業(yè)，形成了人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)集群，連續(xù)五年穩(wěn)居國家高新區(qū)第一方陣。

　　“國家高新區(qū)未來的競爭力在于知識(shí)經(jīng)濟(jì)。”廣州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究院院長李耀堯向記者表示，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，要以智力資源為第一生產(chǎn)要素，以科技研發(fā)為核心競爭力，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，以知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以人力資源為重要基礎(chǔ)，以信息和通信為技術(shù)支撐。

　　這正是廣州高新區(qū)發(fā)展的真實(shí)寫照。在打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的規(guī)劃中，這里重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，開展最尖端的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推出一系列重大科學(xué)技術(shù)成果，創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心核心承載區(qū)。

　　去年，廣東省14個(gè)國家級(jí)高新區(qū)以占全省0.2%的土地面積，創(chuàng)造了全省1/3的工業(yè)增加值、1/6的出口額、1/3的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，秘訣便在于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與帶動(dòng)。

　　眼下，一家院所帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的鮮活故事正在蘇州高新區(qū)真實(shí)上演。引進(jìn)中科院蘇州醫(yī)工所后，這里配套建設(shè)了江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園，吸引了東南大學(xué)醫(yī)療器械研究院、國仟醫(yī)療科技創(chuàng)新研究院、蘇州協(xié)同創(chuàng)新醫(yī)用機(jī)器人研究院等相關(guān)院所。

　　大院大所及龍頭企業(yè)紛至沓來，促使蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拉長，帶動(dòng)人才鏈延展，兩者互動(dòng)循環(huán)迸發(fā)出源源不斷的增長動(dòng)力，推動(dòng)著高質(zhì)量發(fā)展。

　　走高質(zhì)量發(fā)展之路

　　頂端設(shè)計(jì)方面還差什么？

　　如果說改革開放塑造了國家高新區(qū)前30年的繁榮，那么在新指揮棒下，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放是必由之路。

　　“要高新區(qū)提升高質(zhì)量，頂端設(shè)計(jì)方面還差什么？”國務(wù)院參事、全球化智庫主任王輝耀博士認(rèn)為，“未來高新區(qū)要達(dá)到國際領(lǐng)先水準(zhǔn)就不能閉門造車，要擴(kuò)大開放，吸引國外創(chuàng)新型科技企業(yè)、專項(xiàng)優(yōu)秀人才；應(yīng)提升人才質(zhì)量，建立更多跨國公司研發(fā)中心；注重新經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)，建立大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、AI等專業(yè)學(xué)院”。

　　他表示，綜合服務(wù)水平是未來高新區(qū)升級(jí)換代的重要保障，因此優(yōu)化配套服務(wù)不可或缺。他的建議是在北京建立自貿(mào)區(qū)，對(duì)標(biāo)國際水準(zhǔn)；同時(shí)，建設(shè)基于京津冀地區(qū)的高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)周邊高質(zhì)量發(fā)展。

　　在高新區(qū)中建設(shè)自貿(mào)區(qū)，這不是第一次提出。

　　不久前的7月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議便提出“要在國家高新區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試”。深化改革與擴(kuò)大開放的信號(hào)在此次會(huì)議上已表達(dá)得相當(dāng)明顯，比如會(huì)議提出：“要加大國家高新區(qū)開放力度，鼓勵(lì)與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?！币约啊肮膭?lì)商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資?！?/p>

　　可以說，重磅新政之下，國家高新區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展之路的信心更足了。

　　先行者的新使命

　　王延斌

　　以敢于探索、勇于創(chuàng)新的先行者為獨(dú)特標(biāo)簽的國家高新區(qū)有了新的使命。按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，國家高新區(qū)將肩負(fù)起探路創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重任。

　　國家高新區(qū)顯然有擔(dān)當(dāng)重任的實(shí)力。近年來，國家高新區(qū)圍繞落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開展國際化合作等方面施展拳腳，取得了一系列突破。

　　而此次深化改革找新路，國務(wù)院顯然對(duì)國家高新區(qū)寄予厚望。

　　7月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)定了3件大事，其中之一便是加強(qiáng)創(chuàng)新政策在國家高新區(qū)的先行先試，加大開放力度，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。十多天后，上述《意見》火速推出。

　　高效之下，國家高新區(qū)肩負(fù)的光榮使命躍然紙上。

　　32年來，國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地，成為我國改革創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)與核心區(qū)；如今，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代，國家高新區(qū)有能力，有底氣，更有責(zé)任，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)先行者重任，為后來者“打個(gè)樣”。

　　但擺在國家高新區(qū)面前的路注定不平坦。

　　一方面，時(shí)下，國內(nèi)各地都在探索高質(zhì)量發(fā)展之路，或多或少地面臨著舊模式日漸老化，新模式尚未成型的難題；另一方面，國家高新區(qū)自身也面臨著諸如要素成本增加，園區(qū)同質(zhì)化等瓶頸問題。

　　真正的高手從來不怵于“硬碰硬”，而是敢于主動(dòng)前行，攻堅(jiān)克難。前32年國家高新區(qū)的崛起證明了其是破解外界難題和化解自身瓶頸的高手；同時(shí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，這又是國家高新區(qū)的優(yōu)勢所在。

　　發(fā)展中的問題需要進(jìn)一步發(fā)展去解決，如何解決？國家高新區(qū)是在改革開放中發(fā)展起來的，需要進(jìn)一步改革和擴(kuò)大開放來化解難題。我們也相信國家高新區(qū)能夠發(fā)揮其“敢啃硬骨頭”的魄力和“敢為天下先”的精神，大膽先行先試，在思路、胸懷、格局上進(jìn)一步升級(jí)，在發(fā)展模式、布局特色、高端優(yōu)質(zhì)上積累經(jīng)驗(yàn)，出色地完成國家賦予的重任。

　　我們期待著。