“作為深圳經濟特區(qū)中的生態(tài)特區(qū)，大鵬半島被授予國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家級海洋牧場示范區(qū)4個國家級金字招牌，也成為中國向世界展示海洋生態(tài)文明的一個重要窗口?！睆V東省深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局局長洪曉群的講話，引起了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動座談會與會人員的關注。

　　在生態(tài)環(huán)境部日前舉辦的座談會上，大鵬新區(qū)“美麗海灣”工作的先行示范成為海灣保護修復方面工作開展較好、成效顯著的典型案例。

　　為了保護這片“美麗海灣”，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局與深圳市規(guī)劃和自然局（海洋局）大鵬管理局、深圳市海洋綜合執(zhí)法支隊大鵬大隊、大亞灣海事局、深圳海警局大鵬工作站共同起草了《大鵬新區(qū)海陸統籌生態(tài)環(huán)境治理合作備忘錄》（以下簡稱備忘錄），突破“五龍治水”困境，探索海洋生態(tài)環(huán)境聯合執(zhí)法的機制。

　　這是一次海洋環(huán)境綜合治理的探索，在國內尚屬首例。

　　好天賦也要后天努力

　　深圳大鵬灣，湛藍的海水、寧靜的港灣、潔白的沙灘，這里是深圳美麗別稱——鵬城的來源之處。

　　監(jiān)測結果顯示，大鵬新區(qū)近岸海域功能區(qū)一二類水質達標率100%，水環(huán)境質量位居全深圳領先之列，居于粵港澳大灣區(qū)海域整體環(huán)境前列。

　　近年來，大鵬新區(qū)在海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設、海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警、海域及海岸帶自然資源開發(fā)使用成本評估、海洋生態(tài)文明社會共建、海陸統籌聯合執(zhí)法、重點生境修復等方面開展多項先行示范工作。

　　大鵬新區(qū)在率先建立“水氣聲土林”全方位、可視化、多維度的實時動態(tài)監(jiān)測系統基礎上，結合海水、海漂垃圾、入海排污等重點生境特征，探索建立海岸帶生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專題信息平臺；海陸統籌推動建立了資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警信息系統，創(chuàng)建了承載力工作應用數據庫和網絡信息操作平臺。

　　“這在國內同領域研究中處于引領地位?！焙闀匀焊嬖V記者，大鵬新區(qū)還在國內首創(chuàng)自然資源開發(fā)使用成本評估指標體系和技術方法。

　　盡管大鵬新區(qū)生態(tài)環(huán)境具有比較優(yōu)勢，但是，先天再好的生態(tài)環(huán)境本底也需要后天努力維護。

　　隨著經濟的發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的深入，大鵬新區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護工作面臨著各種壓力?！笆紫仁呛０稁Ш秃Ｑ箝_發(fā)利用強度高?！焙闀匀航榻B說，水產養(yǎng)殖污染依然存在，“海水養(yǎng)殖污染管理，需要新區(qū)發(fā)展規(guī)劃推動業(yè)態(tài)轉化、需要不同部門間聯合監(jiān)管?！?/p>

　　此外，在海洋生態(tài)環(huán)境保護領域，系統規(guī)劃和協同監(jiān)管不足。洪曉群告訴記者，海灣環(huán)境質量和生態(tài)保護狀況需要有針對性的發(fā)展規(guī)劃引領，需要明晰不同部門間職責進行協同監(jiān)管，“建立大鵬新區(qū)五部門聯合執(zhí)法機制，就是為了解決這些難點痛點問題?！?/p>

　　破解“五龍治水”監(jiān)管失位

　　“當前，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面最突出的問題就是‘五龍治水’?！焙闀匀航忉屨f，海陸統籌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局存在諸多短板。其中，海上執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效能不高、海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用不足等問題突出，主要就在于當前海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領域，存在生態(tài)環(huán)境、海洋管理、海洋執(zhí)法、海事、海警等五部門的“五龍治水”問題，涉及國家事權和地方事權，部門權責不清，部門間長期存在“條塊分割”“信息孤島”現象，未能形成以海陸生態(tài)環(huán)境統籌監(jiān)管為目標導向的管理“合力”。

　　大鵬新區(qū)此次提出的五方聯動海洋環(huán)境治理，就是瞄準“五龍治水”的難點，有的放矢?！斑@在全國具有開創(chuàng)和示范引領性?！焙闀匀罕硎荆衲?，由深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局牽頭，建立五部門合作的生態(tài)環(huán)境治理體系，同時簽訂備忘錄，建立聯合機制。這也是基于各地海陸統籌生態(tài)環(huán)境治理共性問題，率先堅持目標導向、提高能力建設、探索海域—流域—陸域的治理體系，深化制度安排的一項示范工作。

　　先行先試共建海洋生態(tài)文明社會

　　洪曉群介紹說，大鵬新區(qū)一直針對“海陸統籌”“以海定陸”工作進行探索，對海洋環(huán)境監(jiān)管方面各地面臨的共性問題、大鵬特征、粵港澳大灣區(qū)先行示范條件等均具有經驗積累。同時，大鵬新區(qū)正在進行“十四五”規(guī)劃編制工作，整合執(zhí)法力量、形成管理合力、“聚指成拳”，是大鵬改革創(chuàng)新的必然要求。

　　“備忘錄的可執(zhí)行性很高，而且具有實際操作價值?！焙闀匀罕硎荆瑐渫浿兄朴喠怂拇髾C制，即信息共享機制、聯合會商機制、聯動執(zhí)法機制、聯合督察機制，并分別確立工作時效。

　　效率是第一位的，備忘錄規(guī)定，五方之間互相交流、反饋等活動都必須在兩天辦結，并且要求每月開展聯合會商，每季度開展1次抽查督導。洪曉群將其稱為“可動態(tài)調整反饋優(yōu)化”。

　　最重要的是，備忘錄實現了海洋生態(tài)環(huán)境精細化管理。備忘錄簽訂后，將增強不同部門間聯合協作，推動提高海上生態(tài)環(huán)境綜合管控能力，提升生態(tài)環(huán)境質量，真正推動“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”理念落地。

　　備忘錄還提升了污染溯源追責能力，各部門聯合開展海陸統籌生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，可優(yōu)化分工協作，建立健全執(zhí)法程序。尤其是海陸聯動執(zhí)法檢查，有利于對導致海上生態(tài)環(huán)境污染的單位和個人進行溯源追責。

　　針對海上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急能力，備忘錄要求分別建立應急預案，落實各部門突發(fā)事件應急響應職責，明確風險防控、減災防災、保護修復等各階段的工作重點。

　　根據備忘錄，還將建立考核評價機制，推動海域清廢、清污工作機制完善，包括海灘垃圾、海漂垃圾清理，海洋及海岸帶污染治理等。

　　對用海審批和環(huán)境損害司法鑒定機制等方面，備忘錄強化生態(tài)優(yōu)先的大鵬用海項目審批程序，探索建立海上資源環(huán)境開發(fā)利用成本評估機制，完善資源環(huán)境承載能力評價預警方案，強化“三線一單”管理。完善海上生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作，優(yōu)化制度建設，增強法律支撐，提升海陸統籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學性。