央視網消息：商務部19日召開關于解讀全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點專題新聞發(fā)布會，商務部服貿司司長冼國義表示《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》已正式發(fā)布。

　　一、全面深化試點的背景和意義

　　黨中央、國務院高度重視發(fā)展服務貿易，將優(yōu)先發(fā)展服務貿易作為推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要舉措。2016年，國務院在上海、海南等15個省市(區(qū)域)部署開展試點，2018年決定進一步深化試點，要求各試點地區(qū)深入探索適應服務貿易發(fā)展特點的體制機制、政策措施和開放路徑，帶動全國服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。四年來，各試點地區(qū)和各有關部門積極探索、主動創(chuàng)新，試點建設取得了積極成效，多批實踐性、制度性創(chuàng)新成果在全國復制推廣，帶動全國服務貿易發(fā)展質量進一步提升。

　　今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界經濟嚴重衰退，國內國際形勢更加復雜嚴峻，疫情對服務貿易帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也帶來了數(shù)字化加快發(fā)展等新的機遇。國務院常務會議指出，要充分發(fā)揮服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領域、提升便利水平進行改革探索，促進更高水平對外開放。我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以新一輪試點為平臺和突破口，全面推進服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，更加有力地推動經濟轉型升級和高質量發(fā)展。

　　二、全面深化試點范圍

　　為進一步貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪試點從原有的17個試點地區(qū)擴圍至28個試點地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴圍至重慶21個市轄區(qū)，進一步凸顯了新時期服務貿易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

　　三、全面深化試點的重點和方向

　　《總體方案》從總體要求、試點任務及具體政策舉措、組織實施等方面，明確了試點方向和重點任務。

　　一是明確總體要求。全面深化試點的總體目標是：服務貿易深層次改革全面推進，高水平開放有序推進，全方位創(chuàng)新更加深化，高質量發(fā)展步伐加快。全面深化試點要把握5個基本原則：一是在試點的推進路徑上，堅持“全面深化、拓展提升”，在前兩輪試點基礎上進一步拓展范圍、深化任務、提升作用；二是在試點的探索方向上，堅持“深化改革、擴大開放”，提出賦予試點地區(qū)更大改革自主權；三是在試點的動力來源上，堅持“創(chuàng)新驅動、加快轉型”，推進體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，激發(fā)新動能；四是在試點的發(fā)展定位上，堅持“錯位探索、整體協(xié)同”，推動地區(qū)間、部門間的協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展，形成機制性、系統(tǒng)化的治理經驗；五是在試點的風險管理上，堅持“守住底線、防控風險”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動服務貿易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。

　　二是全面深化試點任務。本輪試點，是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點圍繞推動服務貿易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個方面8項試點任務122項具體舉措。

　　改革方面，圍繞服務領域審批權下放或取消、放寬市場準入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設計、商務服務等領域，如下放《船舶營業(yè)運輸證》管理事權、外籍人員子女學校審批權、展會進境動植物及其產品前置許可事項，擴大技術進出口經營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進貨物、資金、技術、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進一步構建有利于服務貿易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如實行進口研發(fā)(測試)用未注冊醫(yī)療器械分級管理、開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點、開展外國專利代理機構在華設立常駐代表機構試點、開展外籍人才管理服務改革試點、在具備條件的試點地區(qū)開通國際互聯(lián)網數(shù)據(jù)專用通道等等。

　　開放方面，上一輪試點在法律、金融等領域推出了6項開放便利舉措，新一輪試點的開放力度進一步加大。在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務等領域，重點推出26項舉措，主要是在更多領域允許境外服務提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進入中國市場，如在中國境內經營無船承運，無須為中國企業(yè)法人；在條件具備的試點地區(qū)開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。

　　創(chuàng)新方面，順應新形勢下數(shù)字經濟的發(fā)展趨勢，國家層面將在試點平臺上大力推進數(shù)字服務、版權服務、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿易領域，重點探索數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，開展數(shù)字營商環(huán)境問題研究，組建國家數(shù)字貿易專家工作組等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務發(fā)展，促進國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

　　這122項舉措，有些在全部試點地區(qū)推進，有些考慮試點地區(qū)間發(fā)展基礎、制度創(chuàng)新條件等的差異，設定在具備條件的部分試點地區(qū)先行探索，充分體現(xiàn)試點地區(qū)錯位探索、多元發(fā)展的布局特點。

　　三是加強組織實施。新一輪試點明確試點地區(qū)人民政府作為責任主體全面推進任務落實，同時，更加突出試點地區(qū)所屬省級人民政府對試點工作的統(tǒng)籌、指導、督促和支持。要求商務部會同國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位和有關部門，按職責分工加強支持指導，推出政策措施，落實各項保障，總結推廣經驗，確保試點成效。

　　下一步，商務部將按照黨中央、國務院的決策部署，積極會同有關部門抓緊指導試點地區(qū)制訂實施當?shù)卦圏c方案，并按職責分工協(xié)調推進各領域政策措施盡快落地。