全國地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　為落實(shí)“水十條”要求，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全國水環(huán)境質(zhì)量改善，2019年5月7日，生態(tài)環(huán)境部首次公布城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名，范圍覆蓋全國所有設(shè)置國考斷面的333個(gè)地級(jí)及以上城市，涉及2050個(gè)考核斷面（包括1940個(gè)國家地表水評(píng)價(jià)斷面和110個(gè)入海控制斷面）。

　　城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名公布國考斷面所在水體水質(zhì)和變化情況前30名、后30名的城市及國考斷面所在水體名稱，起到“抓兩頭、促中間”的作用。排名榜單分為國考斷面所在水體水質(zhì)狀況排名和水質(zhì)變化情況排名。這表明城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名既要看“顏值”，也要看變化。

　　整體來看，今年1-7月，全國地表水“好水”比例在上升，“差水”比例在下降。具體到全國地級(jí)及以上城市，張掖、金昌、柳州等30個(gè)城市國控?cái)嗝嫠|(zhì)相對(duì)較好；銅川、滄州、邢臺(tái)等30個(gè)城市國控?cái)嗝嫠|(zhì)相對(duì)較差。

　　但值得注意的是，在生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的今年第一季度和第二季度地級(jí)及以上城市水環(huán)境質(zhì)量排名中，邢臺(tái)、遼源、呂梁等城市雖然國考斷面所在水體水質(zhì)情況排名靠后，但水質(zhì)改善幅度排名靠前，充分顯示出其在推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善方面所做的努力。

　　水質(zhì)“紅黑榜”：水資源稟賦、環(huán)境負(fù)荷和控源截污等效果的疊加效應(yīng)

　　今年1-7月，在城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名前30位的城市中，廣西自治區(qū)占9席，在所有省份中排名第一；甘肅省次之，占4席；廣東省位居第三，占3席。僅這3個(gè)省份便占據(jù)了水質(zhì)“紅榜”的半壁江山。

　　地表水研究領(lǐng)域的一名專家向記者分析道：“廣西自治區(qū)水資源稟賦較好，水量充沛，并且在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)占比較小，使得工業(yè)污染排放相對(duì)較??；甘肅省水資源稟賦不算好，但因?yàn)閷儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密度較小，工業(yè)污染、生活污染等排放量相對(duì)較小，從而使水質(zhì)保持較好的狀態(tài)；而廣東省屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型較好的省份，同時(shí)政府在控源截污方面開展了有效的工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏?！?/p>

　　北京師范大學(xué)水科學(xué)研究 領(lǐng)域的教授丁愛中表示：“目前，大部分城市國考斷面所在水體水質(zhì)情況排名靠前的原因有自然資源稟賦好、污染排放量小、防污控污舉措有力等。廣西自治區(qū)在水資源稟賦方面有先天優(yōu)勢(shì)。廣東省重污染企業(yè)占比較低，同時(shí)基于好的財(cái)政基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措，有力地保障了當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量。”

　　與之相對(duì)應(yīng)，今年1-7月，在城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名后30位的城市中，山東省占6席，河北省、江蘇省、安徽省均占3席。

　　專家認(rèn)為，山東省和河北省位列后30名的城市水資源稟賦較差；江蘇省和安徽省位列后30名的城市水資源稟賦相對(duì)山東省和河北省而言較好，但其上榜城市存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、人口密度較大等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境歷史欠賬較多。同時(shí)，這些城市的共性是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。雖然江蘇省和安徽省的部分城市在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚可，但在省內(nèi)屬于相對(duì)落后地區(qū)。

　　記者查閱相關(guān)資料了解到，海河流域是我國缺水較為嚴(yán)重的地區(qū)，而河北省91%的面積屬于海河流域。

　　有專家分析道：“以邢臺(tái)和滄州等城市為例，其屬于內(nèi)陸城市，缺少天然徑流，大部分河流處于缺水狀態(tài)，多使用城市污水處理廠的出水等非常規(guī)水源補(bǔ)給河道。這類水較天然徑流而言，水質(zhì)本身較差，且補(bǔ)給的河流流動(dòng)性較差。俗話說，流水不腐，戶樞不蠹。流動(dòng)性較差的河流自凈能力自然較弱。”

　　談到江蘇省所在的淮河流域時(shí)，丁愛中說：“淮河流域水資源利用程度相對(duì)較高，同時(shí)由于人工調(diào)控等原因，一定程度上影響了水的流動(dòng)性?！?/p>

　　此外，記者了解到，根據(jù)中國科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布的2018年中國城市競爭力指數(shù)及排名，宿遷、連云港、淮安等城市雖然躋身前100位，但在江蘇省內(nèi)排名靠后，尤其是宿遷和連云港分別排在倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。由此可以看出，江蘇省水質(zhì)相對(duì)較差的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)存在較大交集。

　　專家分析認(rèn)為，這一方面可能因?yàn)檫@些地方重工業(yè)比重較大；另一方面，也表明水污染治理需要較大的政府財(cái)力做保障，經(jīng)濟(jì)落后一定程度上成為制約這些地區(qū)加大污染治理力度的掣肘。

　　丁愛中認(rèn)為，河湖治理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和流域性，需要較大的資金投入，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市而言，有一定的難度。為了更好地平衡其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，應(yīng)該不斷完善跨界聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償落到實(shí)處。

　　城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名：既要看“顏值”，又要看變化

　　城市水環(huán)境質(zhì)量排名包括水質(zhì)排名和變化排名。中國環(huán)境監(jiān)測總站水室研究員嵇曉燕曾表示，這樣的設(shè)計(jì)是為了能夠全面反映城市水污染防治工作成效。即便是水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的區(qū)域，如果切實(shí)采取措施提升水質(zhì)，一樣可能在水質(zhì)變化榜單中排名靠前。

　　以邢臺(tái)市為例。在今年1-7月城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中，邢臺(tái)市位居倒數(shù)第3，但根據(jù)今年第一季度和第二季度的水質(zhì)變化前30名榜單，邢臺(tái)市分別位居第7位和第12位。

　　河北省和邢臺(tái)市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的信息也證實(shí)了邢臺(tái)市在水污染防治方面取得的成效。去年6月，河北省首次發(fā)布地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況排名通報(bào)，顯示邢臺(tái)市因在這一年4月份全省地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況排名中位居倒數(shù)第二，河北省對(duì)其扣減200萬元資金。

　　但伴隨邢臺(tái)市堅(jiān)持因地制宜、全面促進(jìn)河流水質(zhì)改善的多項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)，去年1月至9月，邢臺(tái)市地表水環(huán)境質(zhì)量改善率位居全國前三。特別是去年7月、10月和11月，在全省地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)排名中，邢臺(tái)市均位列第一，8個(gè)斷面水質(zhì)單月全部達(dá)標(biāo)。以此為標(biāo)志，邢臺(tái)市水環(huán)境治理改善實(shí)現(xiàn)歷史性突破。截至今年上半年，邢臺(tái)市已取得全省地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)排名3次第一的好成績，分別獲得300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，記者通過對(duì)比今年以來生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，顯示出水質(zhì)排名靠后、但水質(zhì)改善幅度排名靠前這種反差的除邢臺(tái)外，還有阜新、遼源、呂梁、延安等多個(gè)城市。這充分說明只要在水污染防治方面下力氣、花功夫、有成效，都能在城市水環(huán)境質(zhì)量排名中體現(xiàn)出來。

　　今年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《關(guān)于2020年上半年水環(huán)境目標(biāo)任務(wù)完成情況的函》，全國水環(huán)境形勢(shì)總體改善，但工作不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然突出，部分省份完成2020年任務(wù)還存在一定壓力。因此，我們需要繼續(xù)逆風(fēng)而行。面對(duì)城市地表水環(huán)境排名，不僅要知道如何看，更要知道如何干，盡全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)收官之戰(zhàn)，讓百姓看得見水清岸綠好風(fēng)光。