新修民間借貸司法解釋受海外關(guān)注

　　8月20日，最高人民法院發(fā)布新修訂的《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，將民間借貸利率的司法保護上限由原有的以年利率24%至36%為基準(zhǔn)的規(guī)定，調(diào)整為中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心每月發(fā)布的“一年期貸款市場報價利率的4倍”。該司法解釋將有力地促進統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會良性健康發(fā)展，持續(xù)增強市場主體的發(fā)展動力和活力，保持社會融資規(guī)模合理增長，推動綜合融資成本明顯下降。司法解釋還體現(xiàn)了民法典關(guān)于“禁止高利放貸”的原則精神，對規(guī)范民間借貸具有重要影響，因此受到海外媒體的普遍關(guān)注。

　　《紐約時報》在8月20日當(dāng)天即對司法解釋的發(fā)布情況進行了報道。報道指出，最高人民法院將降低法律保護的私人貸款利率的上限，從而打擊高利貸，并降低中國中小企業(yè)的成本。文章援引最高人民法院審判委員會專職委員賀小榮大法官在新聞發(fā)布會上的表述稱，以2020年7月20日發(fā)布的一年期貸款市場報價利率3.85%的4倍計算為例，民間借貸利率的司法保護上限為15.4%。在該司法解釋修訂之前，中國法院保護利率低于24％的私人貸款，但利率高于36％的私人貸款被視為非法。日本共同社也報道了最高人民法院將最高利率降低到貸款市場報價利率的4倍。

　　彭博社稱，新冠肺炎疫情后，中國作為世界第二大經(jīng)濟體，正加緊努力恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展，并為數(shù)以百萬計的中小企業(yè)提供各種支持。在這一背景下，最高人民法院頒布上述司法解釋，旨在促進經(jīng)濟增長，并確保私人貸款部門健康穩(wěn)定發(fā)展。文章稱，最高人民法院的司法解釋有助于這些企業(yè)降低貸款成本。評級機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾注意到，中國為了應(yīng)對小型企業(yè)和私營企業(yè)的流動性壓力，降低了銀行的存款準(zhǔn)備金率，推出了貸款優(yōu)惠利率機制降低資金成本。路透社表示，中國監(jiān)管機構(gòu)一直在努力以中小企業(yè)可承受的成本向其提供更多融資，新冠肺炎疫情則推動了這一工作的進一步開展。

　　英國《金融時報》在8月6日的一篇文章中強調(diào)，最高人民法院早在7月就已表示，要大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，即最高人民法院與發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法服務(wù)和保障的意見》。該文章預(yù)測利率將會從24%降至15%左右，并表示最高人民法院的目的在于防止中小企業(yè)淪為高利貸的受害者，因為這些企業(yè)是解決就業(yè)的主要力量。文章還援引最高人民法院民一庭庭長鄭學(xué)林的觀點指出，“民間借貸市場是正規(guī)金融市場的必要補充”，降低民間借貸利率保護上限是解決中小企業(yè)融資難、融資貴的最有效解決方案。

　　海外媒體也關(guān)注司法解釋將會對金融市場產(chǎn)生的影響。彭博社的另一篇文章提示，上述司法解釋可能會影響中小企業(yè)獲得貸款的能力。文章對溫州地區(qū)民間借貸利率指數(shù)進行了專門調(diào)查。根據(jù)該指數(shù)顯示，2020年8月第三周的綜合利率超過16%，社會直接貸款利率則在13%。如果利率低于該指數(shù)，則意味著借款人在借貸中無利可圖。文章認為，新的司法解釋可能會削弱借款人的貸款意愿。評級機構(gòu)惠譽也注意到了這一風(fēng)險。

　　路透社則更為深入地分析了司法解釋對金融行業(yè)各個領(lǐng)域分別可能產(chǎn)生的影響。中國許多金融機構(gòu)此前在設(shè)計貸款產(chǎn)品時，通常以24%和36%作為利率上限，而現(xiàn)在則很可能需要重新設(shè)計貸款產(chǎn)品。文章援引被采訪者的表述稱，銀行的放貸利率通常會設(shè)定在24%以內(nèi)，信托公司、消費金融公司出于覆蓋壞賬和保證利潤的需要，主要在24%至36%的區(qū)間游走，低于24%可能會導(dǎo)致利潤減少。文章還援引專家觀點稱，在實踐中，部分地方法院以民間借貸利率司法保護上限來約束金融機構(gòu)的信貸行為，從而造成利率上限管制政策的“雙軌制”，給金融機構(gòu)帶來困擾，業(yè)內(nèi)人士希望最高人民法院進一步明確司法政策，并加強對地方法院的統(tǒng)一指導(dǎo)。

　　最高人民法院在制定該司法解釋時，已經(jīng)綜合考慮海外媒體關(guān)注的諸多方面。賀小榮大法官在新聞發(fā)布會上表示，民間借貸利率的司法保護上限并不是越低越好。最高人民法院在認真聽取社會各界意見，并征求金融監(jiān)管部門意見建議的基礎(chǔ)上，將民間借貸利率的司法保護上限維持在相對合理的范圍內(nèi)，是吸收社會各界意見后形成的最大公約數(shù)，更加符合當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。

　　（作者單位：中國政法大學(xué)全面依法治國研究院）