凝聚共識 攜手共進(jìn) 共建地球生命共同體

　　生物多樣性保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人類福祉和未來。作為全球生物多樣性保護(hù)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國將以舉辦《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第十五次締約方大會（COP15）為契機(jī)，積極分享生物多樣性保護(hù)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球生物多樣性保護(hù)合作，與各國一道共建地球生命共同體。

　　一、保護(hù)生物多樣性是國際社會面臨的共同挑戰(zhàn)

　　生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。它為人類提供了豐富多樣的生產(chǎn)生活必需品、健康安全的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特別致的景觀文化。隨著人口增長和人類經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)張，生物多樣性正面臨嚴(yán)重威脅。

　　從全球看，2019年5月生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺（IPBES）發(fā)布《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評估報告》指出，人類活動改變了75%的陸地表面，影響了66%的海洋環(huán)境，超過85%的濕地已經(jīng)喪失；25%的物種正在遭受滅絕威脅，近1/5地球表面面臨動植物入侵風(fēng)險。2020年以來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，澳大利亞山火持續(xù)肆虐，東非國家遭受幾十年來最嚴(yán)重的蝗災(zāi)，新冠肺炎疫情全球蔓延。這些都不斷警示人類，必須深刻反思人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，切實(shí)維護(hù)全球生態(tài)、生物安全和可持續(xù)發(fā)展。

　　從國內(nèi)看，中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，同時也是生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國家之一?！吨袊锒鄻有约t色名錄》評估的34450種高等植物中，受威脅物種共計3767種，占比10.9%；4357種脊椎動物中，受威脅物種共計932種，占比21.4%，其中兩棲動物受威脅比例高達(dá)43.1%。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)迫在眉睫。

　　面對全球性的危機(jī)和挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。國際社會只有攜手并進(jìn)，尊崇人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)全球生物多樣性保護(hù)合作，共筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　二、中國生物多樣性保護(hù)工作成效顯著

　　中國政府始終高度重視生物多樣性保護(hù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，發(fā)布并實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》，開展“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”系列活動，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，“愛知目標(biāo)”（2020年全球生物多樣性目標(biāo)）中國實(shí)踐取得顯著進(jìn)展。

　　一是生物多樣性戰(zhàn)略地位明顯提升。生物多樣性保護(hù)逐步納入國家各類規(guī)劃和計劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要將維護(hù)生物多樣性作為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。2020年6月，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》發(fā)布，提出到2035年森林覆蓋率達(dá)到26%，濕地保護(hù)率提高到60%，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護(hù)。

　　二是政策與法律法規(guī)體系加快建立。先后出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等文件，提出多項生物多樣性保護(hù)相關(guān)改革舉措。2020年2月，全國人大常委會表決通過《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。啟動《野生動物保護(hù)法》修訂，加快《生物安全法》立法進(jìn)程，推進(jìn)生物遺傳資源法律法規(guī)制定。

　　三是生態(tài)空間保護(hù)力度持續(xù)加大。截至2019年底，初步劃定的全國生態(tài)保護(hù)紅線面積不小于陸域國土面積25%，覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，有效保護(hù)了生物物種及其棲息環(huán)境，維護(hù)了國家生態(tài)安全。其中，各類自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬個，占陸域國土面積18%，提前實(shí)現(xiàn)“愛知目標(biāo)”提出的到2020年達(dá)到17%的目標(biāo)。

　　四是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)取得重大進(jìn)展。穩(wěn)步實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、退耕還林還草等重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。2009—2019年，全國共完成造林7039.0萬公頃，成為全球同期森林資源增長最多的國家。2020年起，長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)全面禁捕；2021年起，長江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)行為期十年的禁捕政策。

　　五是生物多樣性保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大。積極開展部門、區(qū)域和國際聯(lián)合執(zhí)法行動，形成嚴(yán)厲打擊生物多樣性違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。2019年全國查處涉及野生動物案件8189起，沒收野生動物數(shù)量11.7萬只，涉案野生動物總數(shù)持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境部牽頭組織開展“綠盾”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。2017—2019年，累計發(fā)現(xiàn)342個國家級自然保護(hù)區(qū)違法開礦、采砂、在保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)建設(shè)旅游設(shè)施和水電站等5740個問題，已完成整改3986個。

　　在推動國內(nèi)生物多樣性保護(hù)工作的同時，中國深度參與國際交流與合作，認(rèn)真履行已加入的生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際公約，倡議成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，先后與100多個國家開展環(huán)保交流合作，實(shí)施一大批生物多樣性合作項目，為全球生物多樣性保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

　　三、推動共建地球生命共同體

　　在2016年《生物多樣性公約》第十三次締約方大會上，中國獲得COP15主辦權(quán)，體現(xiàn)了國際社會對中國生物多樣性保護(hù)成就的高度認(rèn)可。COP15將制定2020年后全球生物多樣性框架（以下簡稱“框架”），明確2030年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，國際社會對此高度關(guān)注并給予厚望，將COP15視為解決日益嚴(yán)峻的全球生物多樣性喪失問題的關(guān)鍵歷史性節(jié)點(diǎn)。

　　作為COP15東道國，中國高度重視會議籌備工作，習(xí)近平總書記在重要國際場合，多次提及并推動相關(guān)國家和國際組織對COP15的支持。雖然受疫情影響，COP15會期有所延遲，但中國始終嚴(yán)格對照《東道國協(xié)議》，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)、履行義務(wù)，不斷完善會場設(shè)備設(shè)施、會務(wù)服務(wù)和各項保障措施，積極參與全球關(guān)于“框架”的磋商進(jìn)程，認(rèn)真籌劃大會高級別會議，爭取舉辦一屆圓滿成功、具有里程碑意義的締約方大會。

　　2019年9月，中國和《公約》秘書處共同發(fā)布COP15主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”（Ecological Civilization — Building a Shared Future for All Life on Earth），這一主題與《公約》提出的“人與自然和諧共生”的2050年愿景不謀而合，順應(yīng)了世界綠色發(fā)展潮流。面對全球性生態(tài)危機(jī)，中國政府將堅持新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，與國際社會攜手共建地球生命共同體，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

　　一是廣泛謀求共識，推動COP15成果達(dá)成和持續(xù)落實(shí)。堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任，積極主動為全球生物多樣性治理作出承諾。充分吸收總結(jié)“愛知目標(biāo)”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出既具雄心又科學(xué)務(wù)實(shí)的新十年目標(biāo)。積極搭建發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對話橋梁，加強(qiáng)關(guān)鍵議題交流磋商，推動各方相向而行、求同化異、增進(jìn)共識，促進(jìn)“框架”順利達(dá)成。廣泛調(diào)動多種資源，拓寬融資渠道，提高資金執(zhí)行效率，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，切實(shí)推動發(fā)展中國家履約，保障“框架”的后續(xù)落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化頂層設(shè)計，以生物多樣性保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。搶抓疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，加快構(gòu)筑保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。全面提升生物多樣性保護(hù)與監(jiān)管能力，嚴(yán)控重要生態(tài)空間用途改變，加強(qiáng)對野生動植物資源利用的全過程監(jiān)管。提高社會各界保護(hù)生物多樣性的自覺性和參與度，營造全社會共同參與生物多樣性保護(hù)的良好氛圍。

　　三是加強(qiáng)國際合作，攜手應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn)。將生物多樣性保護(hù)議題納入國家高層外交活動，不斷推進(jìn)全球生物多樣性主流化進(jìn)程。加強(qiáng)雙多邊在生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展領(lǐng)域的對話與合作。充分利用世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）世界自然保護(hù)大會、“一個星球”峰會、聯(lián)合國生物多樣性峰會等高層外交場合，增強(qiáng)伙伴關(guān)系認(rèn)同，以人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)全球多邊環(huán)境治理，促使各方凝聚共識，攜手共建清潔美麗世界。

　　（作者：黃潤秋 為生態(tài)環(huán)境部部長）