【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：鄭功成(中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

　　新中國(guó)成立以來(lái)的歷史就是一部為人民幸福與民生發(fā)展而不懈奮斗的歷史，從經(jīng)歷普遍貧窮到全面解決溫飽問(wèn)題，再到全面建成小康社會(huì)，集中反映了我國(guó)這樣一個(gè)世界人口大國(guó)在民生發(fā)展方面的質(zhì)的飛躍，也集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及我國(guó)國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)、民生保障制度的有效性?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，其中一個(gè)重要內(nèi)容是民生保障制度日益健全，人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)六千萬(wàn)人，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。在實(shí)現(xiàn)這些成就的基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了“十四五”時(shí)期民生福祉達(dá)到新水平的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，再次彰顯了民生保障制度在全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的重要作用。我們要繼續(xù)完善民生保障制度，在發(fā)展民生中贏得民心、在凝聚民心中求得更大的發(fā)展。

　　民生保障制度為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　從新中國(guó)成立之初的普遍貧窮到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整的民生保障制度，使國(guó)家發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì)提供了有力的制度支撐。正是由于民生保障制度的不斷完善，10多億人口才能在解決溫飽問(wèn)題后步入全面小康社會(huì)。

　　教育是民生之基。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)迅速完成了對(duì)舊中國(guó)教育制度的“堅(jiān)決改造”，保障了廣大人民群眾受教育的基本權(quán)利。改革開(kāi)放后，國(guó)家確立了教育優(yōu)先、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略并采取了一系列的有力行動(dòng)，通過(guò)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)教育公平、完善正規(guī)學(xué)校教育體系和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)機(jī)制平行、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)力量參與有機(jī)結(jié)合、切實(shí)保障社會(huì)成員的受教育權(quán)，我國(guó)的教育制度不斷走向成熟。黨的十八大以來(lái)，相關(guān)政策進(jìn)一步完善，不僅使教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，亦為民生發(fā)展奠定了牢固的基石。全國(guó)的文盲率從新中國(guó)成立之初的80%降至目前的5%左右，高等教育正在從大眾化走向普及化，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年以上，這些指標(biāo)均超過(guò)了中高收入國(guó)家的平均水平。

　　就業(yè)是民生之本。從打破城鄉(xiāng)分割的格局，千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位到實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，再到黨的十八大以來(lái)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在推進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)的同時(shí)建立保障困難就業(yè)群體就業(yè)的政策體系，不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著有利于促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的方向發(fā)展，亦使包括公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、重點(diǎn)群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、靈活就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、為困難就業(yè)群體提供相應(yīng)保障等方面的制度體系得以全面建立，進(jìn)而使人民的就業(yè)權(quán)利得到更堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　收入分配是民生之源。伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度體系得以確立。在初次分配領(lǐng)域堅(jiān)持多勞多得，不斷提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，同時(shí)健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，并不斷增強(qiáng)以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)力度。這些制度安排使城鄉(xiāng)居民的收入普遍性地得以持續(xù)提升，生活富足的群體規(guī)模持續(xù)快速壯大。

　　社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的要求，我國(guó)建立了惠及全民的新型社會(huì)保障體系，伴隨著全民醫(yī)保、全民養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房等制度的確立，以及養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人保障等其他社會(huì)保障制度覆蓋面的逐步擴(kuò)大，人民群眾的后顧之憂持續(xù)大幅度減輕，新型社會(huì)保障制度成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與有效的制度保障。

　　醫(yī)療衛(wèi)生及相關(guān)服務(wù)是民生重要訴求。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期創(chuàng)立的初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系到改革開(kāi)放以來(lái)建立的完整的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)。正是在醫(yī)療衛(wèi)生制度不斷健全的條件下，中國(guó)人民快步走進(jìn)了長(zhǎng)壽時(shí)代。2019年我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，嬰兒死亡率從200‰降低到6.1‰，孕產(chǎn)婦死亡率從150/10萬(wàn)降至18.3/10萬(wàn)，居民健康水平總體上已高于中高收入國(guó)家的平均水平。

　　精準(zhǔn)扶貧政策有力地補(bǔ)齊了民生短板。新中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程實(shí)質(zhì)上也是持之以恒的反貧困進(jìn)程，但貧困地區(qū)的貧困程度較深，依靠自身?xiàng)l件擺脫貧困不易。因此，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)掀起大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)并取得了相應(yīng)的成效。特別是黨的十八大以來(lái)，我們充分發(fā)揮全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，在中央全方位加大投入力度和地區(qū)對(duì)口支援機(jī)制等的作用下，貧困地區(qū)的面貌迅速發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)將成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之一——“無(wú)(絕對(duì))貧困”的發(fā)展中國(guó)家。

　　開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程需要更加完善的民生保障制度

　　保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。在全面建成小康社會(huì)的背景下，我們需要有更加成熟、更加定型的民生保障制度來(lái)鞏固這一成果，并引領(lǐng)人民開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！遍_(kāi)啟新征程，不斷改善人民生活品質(zhì)，一方面，要將堅(jiān)持以人民為中心、不斷增進(jìn)人民福祉、走共同富裕道路、促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展全面落實(shí)到具體的民生保障制度中，直面民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題和新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)，將堅(jiān)持和完善民生保障制度作為進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要目標(biāo)任務(wù)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊民生短板，加快優(yōu)化制度安排，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；另一方面，遵循盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、促進(jìn)公平，共建共享、崇尚奮斗，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的原則，以積極、理性、可持續(xù)的努力不斷促進(jìn)民生發(fā)展，并進(jìn)一步注入公平性，通過(guò)人人參與、人人盡責(zé)和激發(fā)人民群眾奮斗成就幸福的內(nèi)生動(dòng)力，使民生發(fā)展步入新境界。同時(shí)，加快改變民生保障制度之間相互脫節(jié)的現(xiàn)象，統(tǒng)籌考慮其功能定位及相互關(guān)系，以追求民生發(fā)展綜合效應(yīng)最大化、最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)與歸宿，促使整個(gè)民生保障制度體系能夠有效協(xié)同地持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十九屆五中全會(huì)提出：“要提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?！睘榇?，需要重點(diǎn)優(yōu)化以下方面的制度：一是優(yōu)化收入分配制度。包括加大再分配調(diào)節(jié)力度。二是優(yōu)化就業(yè)制度。將提高就業(yè)質(zhì)量置于與追求充分就業(yè)同等重要的地位，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)各種新業(yè)態(tài)發(fā)展的就業(yè)政策，制定完備的平等就業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，讓勞動(dòng)者安居樂(lè)業(yè)。三是優(yōu)化教育制度。包括增強(qiáng)教育的福利性與公益性，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，建立確保教育公平的制度體系，解決好教育結(jié)構(gòu)失衡、教育資源配置失衡等問(wèn)題，構(gòu)建服務(wù)全民終生學(xué)習(xí)的教育體系。四是優(yōu)化社會(huì)保障制度。包括加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)保障待遇公平，完善綜合型社會(huì)救助制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等。五是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生制度。包括加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性。此外，還要全面加快補(bǔ)齊民生短板。包括健全分層分類的社會(huì)救助體系和新型扶貧舉措來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并逐步解決好相對(duì)貧困問(wèn)題，以公共投入帶動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)資源加快解決養(yǎng)老、育幼、助殘服務(wù)供給的不足等，以多層次民生保障制度安排來(lái)滿足民生訴求的多樣性需求，等等。

　　需要指出的是，伴隨著全體人民生活水平與生活質(zhì)量的普遍提升，不同區(qū)域、不同人群、不同個(gè)體的收入與生活質(zhì)量仍會(huì)存在一定差距。因此，以全面建成小康社會(huì)為新起點(diǎn)，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，中國(guó)特色的民生保障制度應(yīng)當(dāng)通過(guò)全面深化改革走向更加成熟、定型。

　　《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年11月10日 11版)