黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了“十四五”時期經濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，并對風險防控問題作出重大戰(zhàn)略安排。在分析發(fā)展環(huán)境時，要求“增強機遇意識和風險意識”；在提出發(fā)展原則時，要求“堅持系統(tǒng)觀念”“注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)”；在設定發(fā)展目標時，要求“防范化解重大風險體制機制不斷健全”；在部署重點任務時，要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”。這對于我們在新征程中著力防范化解重大風險，具有重要的指導意義。

　　防控重大風險是新征程中的重大問題

　　防控重大風險，必須堅持系統(tǒng)觀念、底線思維。系統(tǒng)觀念就是把事物看作由各種要素基于一定關系組成的有機整體，要求站在整體和全局高度觀察、思考和處理事物發(fā)展過程中的問題。底線思維就是客觀設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的思維方法。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們在新征程中面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的。只有堅持系統(tǒng)觀念、提高底線思維能力，才能牢牢把握發(fā)展的主動權。

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期。國際方面，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期，不確定不穩(wěn)定因素明顯增加，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境。國內方面，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，尚存在創(chuàng)新能力有待提高等問題。面對當前復雜形勢和艱巨任務，我們既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。只有這樣，才能在新征程中推動民族復興的航船繼續(xù)乘風破浪、堅毅前行。

　　防控風險須聚焦重點、抓綱帶目

　　防控風險主要是防范化解那些可能遲滯或中斷民族復興進程的全局性風險。比如，在政治安全方面，防止和消除敵對勢力對黨的領導和社會主義制度的攻擊，切實加強意識形態(tài)工作；在經濟發(fā)展方面，重點防范系統(tǒng)性金融風險，防止經濟脫實向虛和產業(yè)鏈供應鏈斷裂，加快構建新發(fā)展格局；在科技安全方面，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，從根本上改變關鍵核心技術受制于人的格局；在公共衛(wèi)生方面，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險，保障人民的生命安全和身體健康；在生態(tài)安全方面，以解決損害群眾健康的突出問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治，構建全過程、多層級的生態(tài)環(huán)境風險防控體系；在外部環(huán)境方面，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事；在黨的建設方面，以自我革命精神推進全面從嚴治黨，貫徹新時代黨的建設總要求，有效應對“四大考驗”“四種危險”；等等。

　　在重點防控以上風險的同時，也要防范化解其他領域重大風險，包括糧食安全問題、能源安全問題等。比如，在糧食安全方面，解決好吃飯問題是治國理政的頭等大事，必須把飯碗牢牢端在自己手里。應認識到，各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用、相互影響的，如果防范不及時、應對不得力，就會傳導、疊加、演變、升級，使局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成全局性的矛盾風險挑戰(zhàn)?？傊陲L險防控方面，要聚焦重點、抓綱帶目，著力防范各類風險挑戰(zhàn)內外聯(lián)動、累積疊加。

　　防控重大風險必須有系統(tǒng)性對策

　　防控重大風險，需要前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進。

　　推動高質量發(fā)展。習近平總書記指出，“防范化解各類風險隱患，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質量，提高國際競爭力”。在新征程中，要以推動高質量發(fā)展為主題，堅決貫徹新發(fā)展理念，切實轉變發(fā)展方式，推動質量、效率、動力變革，增強國家綜合實力和抵御風險能力。針對發(fā)展不平衡不充分問題，應從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調推動各領域工作。

　　增強憂患意識。增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。在新征程中，應深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。要未雨綢繆、妥善應對，不讓小風險演化為大風險，個別風險演化為綜合風險，局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，經濟風險演化為社會政治風險，國際風險演化為國內風險。

　　完善制度體系。實踐證明，黨的領導是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，中國特色社會主義制度是抵御風險挑戰(zhàn)的根本保證。在新征程中，應堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，促進制度建設和治理效能更好融合轉化，善于利用制度威力應對各種風險挑戰(zhàn)沖擊。要有前瞻性風險應對預案，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制，為防控全局性風險提供制度保障。

　　練就過硬本領。防控重大風險，還需要以過硬本領作為執(zhí)行保障。在新征程中，應以辯證思維看待新機遇新挑戰(zhàn)，提高解決實際問題的能力，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)。領導干部應自覺擔負起時代使命，努力提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，不斷解決問題、破解難題、化解風險，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

　　發(fā)揚斗爭精神。同困難風險做斗爭，是物質的角力，也是精神的對壘。在新征程中，面對重大風險，既要敢于斗爭，也要善于斗爭。要增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，防范化解重大風險。

　　習近平總書記指出，“我們有堅強決心、堅定意志、堅實國力應對挑戰(zhàn)，有足夠的底氣、能力、智慧戰(zhàn)勝各種風險考驗，任何國家任何人都不能阻擋中華民族實現(xiàn)偉大復興的歷史步伐”。站在歷史交匯點上，我們要胸懷兩個大局，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力推動“兩個一百年”奮斗目標有機銜接，向著實現(xiàn)中華民族偉大復興的光輝目標昂揚進發(fā)。

　　(作者：教育部習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：陶文昭 溫祖俊)