作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院研究員 王斌通、馬成

　　2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，這次全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔(dān)當，深刻指明了今后一個重要戰(zhàn)略機遇期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標、優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家至關(guān)重要。尤其是在社會治理領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報不僅將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，同時將“完善共建共治共享的社會治理制度”納入戰(zhàn)略舉措。這些目標舉措是“十四五”時期推進社會治理體系與能力現(xiàn)代化的行動指南，對加強和創(chuàng)新社會治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平具有積極引領(lǐng)作用。

　　一、牢固樹立以人民為中心的社會治理理念

　　“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善民生保障制度，努力提升社會治理能力和治理水平，取得了一系列舉世矚目的成果。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標勝利在望。事實雄辯地證明，堅持以人民為中心，是我們黨經(jīng)過長期實踐探索形成的一條彌足珍貴的社會治理經(jīng)驗；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的出發(fā)點和落腳點；通過有效治理，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，是推進社會治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

　　“十四五”時期，要繼續(xù)深化社會治理實踐，持續(xù)豐富以人民為中心的社會治理理念的基本內(nèi)涵。一方面，要密切聚焦人民群眾的現(xiàn)實需求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從人民群眾最盼、最急、最關(guān)心的事情抓起，著力解決與群眾利益息息相關(guān)的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，做到人民群眾參與治理實踐、評判治理成效、共享治理成果；另一方面，尊重并發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對復(fù)雜多變的社會治理形勢，成功破解社會治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實增進人民福祉。

　　二、創(chuàng)新思路推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　“十三五”時期，我國社會治理實踐不斷豐富，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的目標，形成了黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、國家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會力量參與制度、社會基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會治理隊伍建設(shè)制度、平安建設(shè)責(zé)任督導(dǎo)制度等一系列具有原創(chuàng)性和生命力的制度性成果。然而，正如公報所言，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。因而，社會治理制度建設(shè)，必須立足實際，創(chuàng)新思路，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

　　“十四五”時期，要精準掌握和理性應(yīng)對我國社會治理制度中存在的空白點和薄弱點，堅持優(yōu)化完善頂層設(shè)計與鼓勵支持基層大膽探索相統(tǒng)一，推進各地各部門制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，繼續(xù)總結(jié)、提煉社會治理實踐中行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，堅持和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與信訪工作聯(lián)動機制，強化依法化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的制度保障。與此同時，既要注重社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，更要注重社會治理科學(xué)化、精細化，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高干部隊伍運用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題的能力，引導(dǎo)廣大干部嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

　　三、堅持以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力不斷提升，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全和社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)繼續(xù)夯實。這些成就來之不易，是在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民審慎面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、認真落實艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、成功抵御新冠肺炎疫情嚴重沖擊的背景下逐步取得的。但是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，我們?nèi)孕璩掷m(xù)不懈地加速社會治理創(chuàng)新，增進民生福祉，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　“十四五”時期，要積極順應(yīng)億萬群眾的期盼，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。聚焦人民群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、文化體育等問題，繼續(xù)發(fā)揮黨委、政府、社會、群眾的協(xié)作優(yōu)勢和強大合力，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一系列破解民生發(fā)展及社會治理難題的科學(xué)機制，讓更多的社會主體和市場主體參與社會治理、以更加多元的方式實現(xiàn)社會治理，并且更加公平地享受社會治理成果，實現(xiàn)人民群眾的就業(yè)質(zhì)量、收入水平、受教育程度、衛(wèi)生健康水平、養(yǎng)老服務(wù)水平、社會保障水平全面提升。