財政部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至10月末，今年下達(dá)的3.55萬億元新增地方專項債已發(fā)行35466億元，完成99.9%。報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，11月11日，先行下達(dá)新增專項債券額度2000億元，用于支持化解中小銀行風(fēng)險。這意味著用于補(bǔ)充中小銀行資本金的2000億元專項債有望迅速發(fā)行。

　　今年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議首次提出通過專項債補(bǔ)充銀行資本金，明確“將在今年新增的地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)債等方式，探索補(bǔ)充中小銀行資本的相關(guān)路徑”。

　　《金融時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，已有溫州銀行、廣西北部灣銀行、烏海銀行三家城商行發(fā)布了關(guān)于申請地方中小銀行專項債券資金補(bǔ)充資本缺口的方案。

　　“隨著多家銀行先行試水，地方專項債資金支持中小銀行補(bǔ)充資本金已邁出了從政策走向?qū)嵺`的一步?！睒I(yè)內(nèi)人士分析稱，盡管在落地的具體操作上仍存在一些難點，但未來中小銀行資本補(bǔ)充債發(fā)行很可能加速發(fā)展。

　　三家城商行“嘗鮮”專項債注資

　　無論從支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的角度，中小銀行充實資本金都是重要的一環(huán)。

　　銀保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)顯示，2020年三季度末，商業(yè)銀行核心一級資本充足率為10.44%，較上季末下降0.02個百分點；一級資本充足率為11.67%，較上季末上升0.07個百分點；資本充足率為14.41%，較上季末上升0.20個百分點。其中，城商行和農(nóng)商行的資本補(bǔ)充需求尤為迫切。

　　從地方專項債中劃出一定額度是今年監(jiān)管部門為中小銀行資本金補(bǔ)充提供的新路徑。銀保監(jiān)會城市銀行部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，這筆2000億元專項債將支持18個地區(qū)的中小銀行，由省級政府負(fù)責(zé)制定具體方案。據(jù)媒體報道，這18個地區(qū)包括天津、河北、浙江、山東、廣東、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山西、江西、河南、湖北、廣西、四川、云南、陜西、甘肅等地。

　　目前，已有部分地區(qū)和銀行先行試水專項債。

　　今年9月初，溫州銀行率先發(fā)布增資擴(kuò)股方案，將地方專項債納進(jìn)增資擴(kuò)股。該行表示，擬募資不超過70億元用于補(bǔ)充該行核心一級資本和處置不良資產(chǎn)。在認(rèn)購方式上，由老股東按比例配股，老股東（含股東指定的關(guān)聯(lián)方）未足額認(rèn)購的部分，通過地方專項債券資金籌集，由溫州市人民政府指定特定主體認(rèn)購。專項債發(fā)行方案以中國銀保監(jiān)會最終批復(fù)為準(zhǔn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月末，溫州銀行資本充足率、一級資本充足率、核心一級資本充足率分別為10.93%、8.51%、8.51%。一級資本充足率已逼近監(jiān)管紅線。

　　而在本次發(fā)行完成后，經(jīng)測算，溫州銀行資本充足率將升至15.18%，一級資本充足率和核心一級資本充足率將提升至12.75%?！巴ㄟ^本次發(fā)行能夠提升公司的資本充足率，進(jìn)一步滿足監(jiān)管要求，有利于公司的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展?！睖刂葶y行表示。

　　除了溫州銀行外，總部位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的烏海銀行表示，已于9月2日召開臨時股東大會，其中，審議了《關(guān)于申請地方中小銀行專項債券資金補(bǔ)充資本金缺口的議案》。廣西北部灣銀行10月初在其官網(wǎng)上發(fā)布公告稱，將于10月26日召開年度股東大會，審議包括《第六次增資擴(kuò)股方案》《申請自治區(qū)政府專項債資金支持公司補(bǔ)充資本金方案》在內(nèi)的21項議案。

　　落地操作仍存難點

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，用地方專項債補(bǔ)充中小銀行資本金具有多種益處。郵儲銀行研究員婁飛鵬對《金融時報》記者表示，這既有助于擴(kuò)大地方政府專項債適用范圍，拓寬中小銀行資本補(bǔ)充渠道，提升中小銀行資本水平，增強(qiáng)中小銀行融資能力，推進(jìn)中小銀行體制機(jī)制改革，也有助于強(qiáng)化地方政府在風(fēng)險管理方面的能力。

　　不過，從提出探索地方政府專項債補(bǔ)充中小銀行資本金以來，截至目前都還未補(bǔ)充到位。

　　中金公司在研報中提出，2000億元地方政府專項債券補(bǔ)充中小銀行資本金額度已于7月下旬下達(dá)，但進(jìn)展較為緩慢，或與實際執(zhí)行過程中，專項債補(bǔ)充銀行資本金仍面臨很多操作障礙有關(guān)。

　　“目前，申請專項債補(bǔ)充資本的銀行較少，主要由于專項債補(bǔ)充銀行資本的流程仍然不明確，存在落地難點，體現(xiàn)在以下三個方面：專項債認(rèn)購資本補(bǔ)充工具不屬于專項債原定使用范圍，后續(xù)需要對專項債投向進(jìn)行調(diào)整；專項債與可轉(zhuǎn)債的期限可能不匹配，專項債多為10到15年期限，而可轉(zhuǎn)債轉(zhuǎn)股后將無固定期限，在退出機(jī)制上還需要完善；政府專項債補(bǔ)充銀行資本的方式仍不確定。原政策確立的方式為通過專項債認(rèn)購中小銀行發(fā)行的可轉(zhuǎn)債以探索補(bǔ)充資本金，但目前中小銀行可轉(zhuǎn)債發(fā)行規(guī)模很小，實際操作難度較大，可能需要拓寬專項債用于補(bǔ)充資本的途徑。”東方金誠首席金融分析師徐承遠(yuǎn)分析稱。

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