中國西藏網(wǎng)訊 悠悠六十載，櫛風(fēng)沐雨，滄桑巨變；匆匆一甲子，篳路藍(lán)縷，政通人和。西藏民主改革60年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，這與西藏的法制建設(shè)密不可分。

　　時值西藏民主改革60周年，近日，中國藏學(xué)研究中心圖書館副研究館員張子凌從多方面介紹了《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)》（以下簡稱《法規(guī)》），“從民主改革以來，西藏地方性法規(guī)的制定完善經(jīng)歷了比較漫長的發(fā)展、完善、健全過程。當(dāng)前，我們國家大力推進(jìn)民主法治化進(jìn)程與依法治藏進(jìn)程，讓人民群眾了解西藏在法制化方面如何與時俱進(jìn)，是一件非常有意義的事情?！睆堊恿枵f。

圖為張子凌接受中國西藏網(wǎng)采訪

　　立法工作發(fā)展階段

　　“西藏民主改革60年以來，西藏地方立法工作同其他建設(shè)事業(yè)一樣取得了令人矚目的成就，其中最突出的特點是法制的本質(zhì)發(fā)生了根本性的變化，即由解放前維護(hù)農(nóng)奴主階級利益的法制，變?yōu)橐跃S護(hù)廣大勞動人民利益為主的新的人民法制。”張子凌認(rèn)為，西藏立法工作的發(fā)展主要有兩個階段。

　　一是草擬階段。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會制定的《西藏自治區(qū)籌備委員會組織簡則》的通過和實施，標(biāo)志著新西藏地方立法工作的序幕正式拉開。西藏自治區(qū)籌備委員會在平定叛亂、實行民主改革的同時，一方面廢除舊西藏的奴隸制法典，另一方面開展新西藏的地方立法工作。在近十年籌備成立西藏自治區(qū)的過程中，西藏的民主法制建設(shè)逐漸完善，進(jìn)入了一個新的歷史階段。

　　二是發(fā)展階段。十一屆三中全會以后，第五屆全國人民代表大會第二次會議作出了關(guān)于縣以上地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會的重大決定，并同時通過了地方組織法。據(jù)此設(shè)立的西藏自治區(qū)人大常委會，積極開展地方立法工作，從而大大加快了西藏立法步伐。2000年3月，全國人大通過《中華人民共和國立法法》，為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止提供了規(guī)范依據(jù)。2001年5月21日，西藏自治區(qū)第七屆人民代表大會第四次會議通過了《西藏自治區(qū)立法條例》。條例在明確劃分立法權(quán)限的基礎(chǔ)上，分別就西藏自治區(qū)人民代表大會立法程序，西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會立法程序，拉薩市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序，自治條例、單行條例和地方性法規(guī)的解釋，地方性法規(guī)、規(guī)章的備案和審查等事項都做了具體規(guī)定。2017年1月15日，在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上又對該條例進(jìn)行了重新修訂。之前通過的《西藏自治區(qū)立法條例》同時廢止。修訂后的條例，在從前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了西藏自治區(qū)的地方立法程序，西藏立法工作自此邁上了新的臺階。

　　《法規(guī)》內(nèi)容及特色

　　西藏民主改革以來，西藏自治區(qū)人民代表大會陸續(xù)制定批準(zhǔn)和重新修訂了一系列地方性法規(guī)。張子凌介紹，由西藏自治區(qū)人民代表大會法制委員會編纂并印發(fā)的《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)》有四個版本，分別為：1990年12月印行本，共收錄36件地方性法規(guī)；2002年1月印行本，共收錄82件地方性法規(guī)；2012年12月印行本，共收錄54件地方性法規(guī)；2017年印行本，共收錄113件地方性法規(guī)?！斗ㄒ?guī)》根據(jù)其制定主體、執(zhí)行人員以及對象的不同，分別有條例、辦法、細(xì)則、規(guī)則、守則、規(guī)定、決定、決議等文體。

圖為《法規(guī)》1990年12月印行本（左）與2002年1月印行本（右）

圖為《法規(guī)》2012年12月印行本（左）與2017年印行本（右）

　　西藏自治區(qū)人民代表大會所制定的法規(guī)部分為根據(jù)中華人民共和國憲法和相關(guān)法律法規(guī)制定的沿襲性法規(guī)：部分為西藏自治區(qū)特有的法規(guī)，具有民族特色的同時也符合西藏實際。內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、資源、環(huán)境、治安、風(fēng)俗習(xí)慣等各個方面。張子凌介紹了西藏地方性法規(guī)體現(xiàn)的特點，“《法規(guī)》突出了民族特點，既嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)的基本精神，又充分尊重了當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有顯著的民族、文化特色；突出了區(qū)域特點，依據(jù)國家法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定的，具有顯著的地方特色；突出了自治特點，是憲法、民族區(qū)域自治法等法律的進(jìn)一步細(xì)化，為少數(shù)民族當(dāng)家做主行使自治權(quán)利提供了有力的法制保障?！?/p>

　　西藏民主改革60年來，西藏自治區(qū)地方性法規(guī)的制定與修正取得卓越成就，具有顯著的民族、區(qū)域、自治特色。張子凌談到，不斷發(fā)展、完善西藏的地方立法，不僅從法律制度上鞏固了民主改革的勝利成果，建立了社會主義民主政治制度，保障了藏族人民當(dāng)家做主、參與管理國家事務(wù)和本民族內(nèi)部事務(wù)主人翁的地位和權(quán)利，而且也帶動和促進(jìn)了整個西藏自治區(qū)民主法制建設(shè)，依法治藏的進(jìn)程以及政治、經(jīng)濟、文化各項事業(yè)的快速發(fā)展與全面進(jìn)步。（中國西藏網(wǎng) 記者/孔夏）

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