資料圖：西藏阿里地區(qū)。圖/索朗仁青

　　國土調(diào)查是摸清一國自然資源基礎(chǔ)家底的重大國情國力調(diào)查工作。中國2017年啟動的第三次全國土地調(diào)查工作(下稱國土三調(diào))，如今已取得階段性進(jìn)展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和基礎(chǔ)圖件制作已經(jīng)完成，全國正在組織開展實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　　“數(shù)據(jù)真實(shí)是調(diào)查的生命線?！本臀鞑刈灾螀^(qū)而言，由于地域面積大、海拔高、野外調(diào)查作業(yè)難度大，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確更是“難上加難”。因此，在技術(shù)層面，國土三調(diào)工作采用遙感正射影像進(jìn)行全面判繪采集，城區(qū)影像分辨率達(dá)到0.2米，其他區(qū)域影像分辨率也優(yōu)于1米。有效保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　西藏自治區(qū)國土三調(diào)工作由陜西測繪地理信息局牽頭，與黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局及自然資源部重慶測繪院(“三局一院”)共同配合西藏國土三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成西藏120多萬平方千米的調(diào)查工作。

　　陜西測繪地理信息局基礎(chǔ)測繪管理處副處長郭煒信告訴記者，西藏國土三調(diào)工作啟動之初，就將確保數(shù)據(jù)真實(shí)放到了舉足輕重的位置，堅(jiān)持“缺氧不缺精神、艱苦不降標(biāo)準(zhǔn)”。統(tǒng)一“三局一院”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先后組織1400余人次開展各類三調(diào)技術(shù)培訓(xùn)50余次，為保障調(diào)查工作進(jìn)度和成果質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“影響國土調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)的主要還是地方政府和民眾出于自身利益考慮，希望在判定土地用途上，多向建設(shè)用地傾斜，便于以后利用或者增加征地補(bǔ)償額?！弊匀毁Y源部第四地形測量隊(duì)、西藏國土三調(diào)中隊(duì)中隊(duì)長吳雪峰表示，為了確保數(shù)據(jù)真實(shí)，外業(yè)測繪隊(duì)員會對遙感影像模糊圖斑到現(xiàn)場逐一拍照取證核實(shí)。

　　但由于西藏特殊的地理環(huán)境及氣候因素，要進(jìn)行逐圖斑外業(yè)實(shí)地核實(shí)成為“天方夜譚”。黑龍江測繪地理信息局三調(diào)項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部指揮孫睿英向記者表示，黑龍江局開創(chuàng)性地與鄉(xiāng)、村委會等基層開展國土調(diào)查對接工作，對影像圖斑進(jìn)行逐一確認(rèn)核實(shí)，對每一寸國有土地屬性進(jìn)行確認(rèn)，并與基層行政單位共同填寫國土調(diào)查對接確認(rèn)表，用以加強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和可追溯性。

　　西藏國土三調(diào)黑龍江局技術(shù)負(fù)責(zé)人夏立福說，當(dāng)?shù)馗骷壵拔k局熟悉自己的“一畝三分地”，開展逐圖斑對接工作，有時甚至將各村村長、小組隊(duì)長請到對接現(xiàn)場。初次對接后，將爭議圖斑進(jìn)行實(shí)地舉證，雙方達(dá)成共識，并在數(shù)據(jù)整理完成后進(jìn)行二次對接。

　　在這個基礎(chǔ)上，如果當(dāng)?shù)孛癖娕c測繪隊(duì)員對某一塊土地的屬性產(chǎn)生爭議，會與民眾詳細(xì)溝通解釋爭取達(dá)成一致意見。在無法取得一致意見的情況下，會拍照取證，逐級上報國土三調(diào)辦解決。夏立福表示，這些措施既保證了測繪數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，又取得了基層政府和民眾的支持。

　　在自然資源部第一大地測量隊(duì)?wèi)?yīng)急測繪中心副主任兼二中隊(duì)副中隊(duì)長程小凱看來，除積極發(fā)揮國土三調(diào)隊(duì)員的主觀能動性，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；客觀層面，為保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，國土三調(diào)取得的測繪數(shù)據(jù)在報送自然資源部之前，還會經(jīng)過“七級檢查”，這種核查力度是前所未有的，每一步檢查都有著嚴(yán)格的檢驗(yàn)工序與方法。

　　郭煒信說，西藏國土三調(diào)工作堅(jiān)決落實(shí)“數(shù)據(jù)一致性服從真實(shí)性”的要求，實(shí)行調(diào)查工作底圖和外業(yè)調(diào)查舉證的三級同步檢查、外業(yè)成果過程監(jiān)督檢查、不定期現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)等，多措并舉嚴(yán)把好數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確關(guān)，為今后政府決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

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