（2023年1月12日） 卓嘎

　　各位委員：

　　我受政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告十一屆自治區(qū)政協(xié)提案工作情況，請予審議。

　　提案工作總體情況

　　十一屆自治區(qū)政協(xié)期間，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大和中央政協(xié)工作會議、中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆三次全會和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會議精神，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，緊扣黨政工作的重點、群眾關(guān)心的熱點、社會治理的難點提出提案，建真言、出實招、聚共識。五年來，共收到提案1951件，經(jīng)審查立案1862件，占提案總數(shù)的95.44%。在立案提案中，已經(jīng)解決或采納的968件、占51.99%；列入計劃解決或采納的637件、占34.21%；留作參考的257件、占13.80%，截至2022年底，提案全部辦復(fù)，辦復(fù)率為100%，委員滿意率98%以上。自治區(qū)政協(xié)會同有關(guān)方面深入開展協(xié)商，提案中的許多意見建議得到采納，并轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的具體舉措，充分發(fā)揮了政協(xié)提案在發(fā)展全過程人民民主中的獨特優(yōu)勢和作用，為助推西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展貢獻了智慧和力量。

　　——我們圍繞助推做好穩(wěn)定工作建言獻策、竭智盡力。堅持把維護穩(wěn)定作為第一位的履職任務(wù)，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范區(qū)，努力做到民族團結(jié)進步走在全國前列”的決策部署，牢固樹立總體國家安全觀，緊扣推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建、鑄牢中華民族共同體意識、旗幟鮮明反對分裂、深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育活動、促進藏傳佛教中國化、加強和完善社會治理、全面推進依法治藏、強化思想政治引領(lǐng)等，提出提案149件，占立案總數(shù)的8%。關(guān)于深入開展民族團結(jié)進步教育、做好新時代民族工作；在引導(dǎo)藏傳佛教中國化方向上發(fā)揮宗教界人士主體作用；加強社會涉宗人員（流散僧尼）教育管理；設(shè)立民族團結(jié)進步事業(yè)展覽館；加強民族團結(jié)“五點”建議；在全區(qū)開展“五個一”鑄牢中華民族共同體意識等提案，為促進宗教和順、社會和諧、民族和睦發(fā)揮了積極作用。

　　——我們圍繞助推高質(zhì)量發(fā)展建言獻策、竭智盡力。堅持“三個賦予一個有利于”，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力做到高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列”的決策部署，立足西藏優(yōu)勢，找準把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，緊扣以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做大做強文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破解民生熱點難點問題等，共提出提案761件，占立案總數(shù)的40.87%。關(guān)于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展、助力拉薩建設(shè)全國全域旅游示范城市；保護西藏中小微型企業(yè)合法權(quán)益、深化西藏商事制度改革；對以天然飲用水為代表的西藏特色產(chǎn)品打開區(qū)外市場給予政策扶持；加快西藏牧業(yè)和推進牧區(qū)振興步伐、助力脫貧攻堅鞏固和鄉(xiāng)村振興；西藏邊境地區(qū)“抵邊旅游”發(fā)展；出臺推動西藏民族手工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項政策等提案，為促進人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障發(fā)揮了積極作用。

　　——我們圍繞助推生態(tài)文明建設(shè)建言獻策、竭智盡力。深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列”的決策部署，堅持生態(tài)保護第一，樹牢綠水青山、冰天雪地就是金山銀山的理念，緊扣全面推進生態(tài)保護修復(fù)、實現(xiàn)“雙碳”目標、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、開展國土綠化行動、實施“兩江四河”流域造林綠化和防沙治沙等重點工程、建立健全生態(tài)補償機制、垃圾分類處理等，提出提案576件，占立案總數(shù)的30.93%。關(guān)于在老城區(qū)種植優(yōu)質(zhì)綠化植被、切實提高老城區(qū)環(huán)境質(zhì)量；禁止不可降解塑制品（白色垃圾）污染；加強金絲野牦牛的保護；研究西藏接入全國碳中和碳交易市場機制、爭取相關(guān)政策；推動青藏高原生態(tài)治理、建設(shè)美麗幸福新西藏等提案，為促進西藏天更藍、水更綠、生態(tài)環(huán)境更美好發(fā)揮了積極作用。

　　——我們圍繞助推固邊興邊富民建言獻策、竭智盡力。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于“著力創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列”的決策部署，牢固樹立國家意識、國門意識、國防意識，以強邊固防為總目標，以解決急需、急用、急盼為切入點，緊扣統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會和邊防建設(shè)、加快補齊邊境基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快建設(shè)美麗邊城、邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和把邊境地區(qū)打造成新的經(jīng)濟增長帶、打造成民族團結(jié)進步示范帶、打造成鞏固國防的鋼鐵長城等，提出提案376件，占立案總數(shù)的20.2%。關(guān)于“十四五”期間加大西藏邊境小康村后續(xù)鞏固發(fā)展；加大邊境地區(qū)抵邊搬遷政策支持力度；將日喀則市邊境9縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入邊境一線二線鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提高全區(qū)邊境干部職工邊境補貼待遇；改變單一口岸的發(fā)展模式、促進西藏進出口貿(mào)易健康發(fā)展；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機、建設(shè)美麗西藏特色邊境鄉(xiāng)村等提案，為促進邊防鞏固、邊境安寧、邊民富裕發(fā)揮了積極作用。

　　2022年全會期間共收到提案373件，經(jīng)審查立案355件，已全部辦復(fù)。其中，確定重點提案50件，由自治區(qū)政府9位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦13件、自治區(qū)政協(xié)12位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦13件，各專委會牽頭督辦24件。

　　主要做法和特色亮點

　　十一屆自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，研究新情況、解決新問題、健全新機制，探索積累了一些推動提案工作提質(zhì)增效的經(jīng)驗做法，呈現(xiàn)出新時代西藏政協(xié)提案工作的特色亮點。

　　——堅持高位推進，地位作用更加凸顯。自治區(qū)黨委、政府高度重視提案工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽取提案工作情況匯報，就有關(guān)提案作出重要指示批示30余次、督促落實41次。創(chuàng)新提案辦理模式，建立自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案工作機制。自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案36件，自治區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點提案57件。各級黨委、政府始終把支持提案工作作為支持政協(xié)委員履職、密切聯(lián)系群眾、接受社會監(jiān)督、實現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要途徑。各承辦單位認真落實辦理責(zé)任，提案辦理時效明顯提升。

　　——堅持質(zhì)量導(dǎo)向，建言獻策日趨精準。堅持把提質(zhì)增效作為提案工作的生命線，邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直有關(guān)部門負責(zé)人通報情況、互動交流，積極搭建知情明政平臺，開展各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)13次，提高委員建言獻策水平。嚴格立案標準、規(guī)范審查程序、加強源頭把控，積極采用“修案、并案、分案”等辦法進行立案，加強與提案者協(xié)商溝通，發(fā)放《致委員一封信》，加大提案征集力度，實現(xiàn)提案由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，集體提案比重不斷提高。

　　——堅持民主協(xié)商，辦理實效明顯提升。堅持把協(xié)商作為提案辦理的必要環(huán)節(jié)，邀請?zhí)岚刚邊⒓佣睫k和提案辦理協(xié)商會，認真征求黨政職能部門意見，擴大協(xié)商參與面，增強交辦精準性，提升辦理實效度。通過協(xié)商聽取各方面對重點提案選題的意見，確保遴選出來的重點提案既緊貼黨政工作重點，又能夠發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，推動承辦單位之間、承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商，促進提案中的睿智之言、務(wù)實之策轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策參考和工作舉措。

　　——堅持綜合施策，跟蹤督辦持續(xù)強化。創(chuàng)新提案督辦方式，首次采取政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點提案、各專門委員會督辦分管領(lǐng)域重點提案機制，提案委員會會同黨政職能部門跟蹤督辦重點提案，督促承辦單位抓好落實，并由辦理單位負責(zé)將落實情況及時報告督辦領(lǐng)導(dǎo)、反饋提案者。完善跟蹤督辦、調(diào)研視察、現(xiàn)場督辦、座談交流等方式，持續(xù)深化提案者與承辦單位面對面溝通、協(xié)商、互動，增進理解、凝聚共識，提升了以督促辦、以督促學(xué)的實效性，推動提案中的合理建議得到采納，實際問題有效解決。

　　——堅持守正創(chuàng)新，制度機制不斷完善。修訂《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》，制定《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實施意見》，確保提案的提、立、交、辦、督等各環(huán)節(jié)無縫對接、承轉(zhuǎn)順暢，推動提案工作協(xié)調(diào)高效、規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。積極學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)、兄弟省市經(jīng)驗做法，首次在政協(xié)內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)上開發(fā)履職“云平臺”。堅持完善提案表彰激勵機制，增強提案工作的動力活力影響力。對政協(xié)第十一屆西藏自治區(qū)委員會的35件優(yōu)秀提案、15家提案承辦先進單位、15名提案工作先進個人進行了表彰。

　　各位委員，五年來，我們守正創(chuàng)新、主動履職，推動政協(xié)提案工作取得新成績、邁上新臺階，有效服務(wù)了黨委政府工作大局，充分彰顯了人民政協(xié)制度優(yōu)勢和提案工作的價值作用。同時我們也看到，在提升提案工作質(zhì)量、增加集體提案比重、健全完善制度機制、推動成果轉(zhuǎn)化落實等方面，還需要進一步加強和改進。

　　對十二屆政協(xié)提案工作的建議

　　做好新時代提案工作，是踐行全過程人民民主理念、為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展廣泛凝聚智慧的生動實踐。我們要全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，以高質(zhì)量提案助力高質(zhì)量發(fā)展，以高效率提案辦理推動高質(zhì)量落實，在新征程上開創(chuàng)提案工作新局面，更好把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治邊穩(wěn)藏效能。

　　（一）堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度，依托“書香政協(xié)”“政協(xié)講堂”和西藏政協(xié)履職云平臺，堅持線上線下結(jié)合、讀書履職互動，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保提案工作的正確政治方向。

　?。ǘ﹫猿职逊?wù)大局貫穿始終。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，落實“三個賦予一個有利于”要求，緊盯黨政工作的重點、群眾關(guān)注的熱點、社會治理的難點，找準切入點和結(jié)合點，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、各專門委員會、各界別精準選題、深入調(diào)研，有序參政議政，有效協(xié)商建言，力求反映情況全面客觀、分析問題深入到位、意見建議操作性強。

　?。ㄈ﹫猿职褏f(xié)商民主貫穿始終。健全完善提案工作協(xié)商辦理機制，著力將協(xié)商民主、凝聚共識貫穿提案工作全過程，積極探索提案辦理協(xié)商的有效方法和途徑，不斷豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，全面加強提案辦理協(xié)商同專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商等協(xié)商形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以協(xié)商聚共識、以共識固團結(jié)，為黨委政府決策部署的落實厚植群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模﹫猿职阎贫冉ㄔO(shè)貫穿始終。完善提案工作制度，提升提案工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。建立健全通過提案推動的協(xié)商式民主監(jiān)督機制。加強提案辦理溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化交辦程序，健全交辦督辦、跟蹤問效和成果反饋機制，推動提案成果轉(zhuǎn)化落實。壓緊壓實提案辦理單位主體責(zé)任，強化任務(wù)分解、領(lǐng)導(dǎo)督辦、典型示范，切實推動提案工作提質(zhì)增效。定期開展提案工作復(fù)盤總結(jié)，汲取實踐經(jīng)驗，補齊短板弱項，適時修訂提案工作相關(guān)制度。著力推動提案工作信息化建設(shè)，暢通提案工作網(wǎng)絡(luò)渠道。

　?。ㄎ澹﹫猿职烟嵘芰ω灤┦冀K。以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措，切實增強政協(xié)委員履職盡責(zé)、雙崗奉獻能力，提升專門委員會履職本領(lǐng)。著力加強提案工作能力建設(shè)，積極參加提案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，不斷提升提案工作能力水平。

　　各位委員，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，團結(jié)奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心擔使命，篤行不怠勤履職，在新的征程上努力續(xù)寫西藏政協(xié)提案工作新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗！