黨的十九大報告提出“建設現(xiàn)代化經濟體系”這一戰(zhàn)略目標，并強調“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，我們要牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究，著力創(chuàng)新體制機制，特別是要加快青海黃河流域生態(tài)經濟體系建設，在新征程上邁出新的更大步伐。構建經濟體系，首先要搞清它的概念和它的內涵、外延。經濟體系和生態(tài)體系是兩個體系，在進行統(tǒng)一協(xié)調的時候，生態(tài)體系是整個系統(tǒng)的基礎，而經濟體系對整個系統(tǒng)的變化起著越來越重要的主導作用，特別是隨著科技的進步，科技在促進經濟增長和實現(xiàn)生態(tài)價值方面發(fā)揮越來越多的作用。生態(tài)系統(tǒng)從物質能源交流來看，它是一個生態(tài)再生產和經濟再生產的過程，它是一個輸入、輸出的過程。在這個過程中，經濟再生產必須在生態(tài)再生產的容量范圍內循環(huán)。

　　我們要構建的生態(tài)經濟體系究竟是什么？從理論角度看，就是在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提下，保持較高的經濟增長，構建滿足人民日益增長的美好生活需要的經濟體系，它的基本內涵有四重含義：第一是追求共享共惠的良好生態(tài)環(huán)境福祉；第二是以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主要內容；第三是以山水林田湖草為運行載體；第四是以生態(tài)文明體系建設為基本保障。

　　構建黃河流域生態(tài)經濟體系具有重大意義：一是服從國家戰(zhàn)略，鞏固提升黃河生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力，維護國家生態(tài)安全；二是優(yōu)化全省國土空間布局，推進高原美麗城鎮(zhèn)建設；三是挖掘省內外發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)綠色低碳、循環(huán)節(jié)約和清潔安全的發(fā)展；四是推進流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，青海黃河流域生態(tài)經濟體系的戰(zhàn)略定位必須服從國家戰(zhàn)略，服從黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略，服從新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議，立足于青海“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，打造“五個示范省”和“四種經濟形態(tài)”，通過產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，積極培育和發(fā)展生態(tài)經濟，建設青海黃河流域生態(tài)經濟區(qū)。同時，要把青海黃河流域生態(tài)經濟區(qū)打造為生態(tài)保護的示范區(qū)、青海特色產業(yè)的集聚區(qū)、黃河流域的文化旅游長廊和生態(tài)資產產權交易區(qū)。

　　我們要建設什么樣的黃河流域生態(tài)經濟區(qū)。第一，全面落實主體功能區(qū)和國土空間規(guī)劃，構建與生態(tài)文明建設相適應的生態(tài)經濟功能布局體系，守護好山水林田湖草這一生命共同體，有效推進生態(tài)、生產、生活“三生空間”的協(xié)調發(fā)展，落實重點生態(tài)修復工程，實現(xiàn)黃河流域城鎮(zhèn)和區(qū)域中心城市的科學布局，加快沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)建設。第二，推動產業(yè)生態(tài)化。在微觀層面進行清潔生產，源頭治理；在中觀層面即產業(yè)層面建設生態(tài)產業(yè)園區(qū)，特別是要以西寧經濟技術開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)為主體的工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局更趨合理，形成園區(qū)優(yōu)勢互補、關聯(lián)互動、錯位發(fā)展的格局，通過生態(tài)與產業(yè)的結合實現(xiàn)產業(yè)增長；在宏觀層面要進行經濟結構調整和繼續(xù)優(yōu)化，積極倡導文明、健康、適度、綠色消費。第三，推進生態(tài)產業(yè)化。要把潛在的生態(tài)資源、能源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，促進生態(tài)產品的價值實現(xiàn)，依托當?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，把“綠水青山”變成“金山銀山”。生態(tài)產業(yè)化要求合理地保留、利用、開發(fā)、保護生態(tài)資源，通過生態(tài)資源資產化、生態(tài)資產價值化與資本化、生態(tài)服務提供有償化和生態(tài)橫向補償、縱向補償來實現(xiàn)區(qū)域經濟增長、擴大社會福祉。實現(xiàn)生態(tài)產業(yè)化要形成一批關聯(lián)產業(yè)，對青海來說，就是要挖掘生態(tài)潛力，積極爭取國家生態(tài)文明建設和生態(tài)保護投入，爭取在西寧打造生態(tài)產權交易中心市場。第四，要扎實推進生態(tài)文明制度建設，應從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任四個方面來加以完善，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路構建制度體系。建成生態(tài)經濟體系，需要建立支撐生態(tài)經濟體制的市場體系、生態(tài)產權體系、技術創(chuàng)新體系、生態(tài)產業(yè)體系、投資體系、績效評價體系等一系列產業(yè)政策體系。其中第一位的就是以生態(tài)要素稀缺性為基礎，構建一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，努力推動形成國內國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。 (作者單位:青海省國有資產投資管理有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部余康)