為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對西藏自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年5月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第六次會議審議通過督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2022年6月1日向自治區(qū)黨委、政府進行反饋。

　　督察組組長李家祥通報督察報告，自治區(qū)黨委書記王君正作表態(tài)發(fā)言，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任洛桑江村主持會議，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席嚴金海，自治區(qū)黨委常務(wù)副書記、自治區(qū)政協(xié)黨組書記莊嚴出席會議。督察組有關(guān)人員，自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導，有關(guān)部門和各市地黨政主要負責同志等參加會議。

　　督察認為，西藏自治區(qū)認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示精神，堅決貫徹新時代黨的治藏方略，努力筑牢國家生態(tài)安全屏障，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。

　　西藏自治區(qū)奮力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，努力保護好地球第三極生態(tài)。著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，制定實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等法規(guī)政策。成功創(chuàng)建2個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，11個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

　　實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，投入83億元推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理和重點流域水生態(tài)保護。深入推進珠峰垃圾治理、冰川生態(tài)保護。實施“兩江四河”造林綠化等工程，森林覆蓋率提高到12.3%，草原綜合植被蓋度達到47.1%。推進國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，三江源國家公園（唐北區(qū)域）獲批準設(shè)立。強化高黎貢山西藏段（伯舒拉嶺）等地區(qū)生物安全。落實獎補資金，面向農(nóng)牧民設(shè)置生態(tài)保護崗位。

　　全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，打好5大標志性戰(zhàn)役。持續(xù)推進煨桑污染治理，完成黃標車淘汰和油氣回收治理任務(wù)。整治202個入河湖排污口，劃定139個縣級、201個農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)。建設(shè)污水處理廠95座、生活垃圾無害化處理設(shè)施290座。2021年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)優(yōu)良，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。

　　西藏自治區(qū)高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2022年4月底，督察組交辦的1115件群眾舉報問題已辦結(jié)或階段辦結(jié)840件，責令整改235家，立案處罰70家，約談92人，問責9人。

　　督察指出，近年來，西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得較大成效，但與習近平總書記的殷切希望和明確要求相比，與西藏擔負的重大使命和人民群眾期盼相比，還存在一定差距。

　　一是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想有差距。一些地方和部門對“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”理解不到位，對青藏高原冰川等生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感、自然生態(tài)一旦遭到破壞難以恢復的嚴峻現(xiàn)實認識不充分、不清醒。自治區(qū)落實《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》不到位，生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導小組成立以來從未召開會議研究部署、協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。自治區(qū)發(fā)展改革委作為牽頭單位，未按要求制定年度實施方案，部分項目督促不力，規(guī)劃明確的10大類項目中3大類項目實施未達序時進度。自治區(qū)水利廳負責的水土流失治理項目最快進度不足40%，最慢低至6%。

　　發(fā)展與保護協(xié)同推進不力。日喀則市扎布耶鋰業(yè)高科技有限公司未經(jīng)批準，在扎布耶鹽湖管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)1200公頃鹽田和結(jié)晶池，阻隔湖泊水體自然交換。該公司還違反礦產(chǎn)資源法，在鹽湖周邊違規(guī)取土178.4萬立方米。當?shù)赜嘘P(guān)部門不管不顧，放任企業(yè)違法違規(guī)開采、破壞生態(tài)問題長期存在。一些地方和部門執(zhí)行國家法律法規(guī)“寬松軟”，落實國家產(chǎn)業(yè)政策不到位，違法違規(guī)建設(shè)禁而不絕。自治區(qū)2018年以來共對56個未批先建項目進行查處，但由于后期監(jiān)管未跟上，仍有部分項目違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。自治區(qū)“十三五”期間新上的6條水泥熟料生產(chǎn)線均批小建大，自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳監(jiān)管不到位，放任其點火投產(chǎn)。昌都市問題尤為突出，4個水泥熟料項目實際建成產(chǎn)能超過批準產(chǎn)能的41.2%，部分水泥企業(yè)礦山開采對生態(tài)造成嚴重破壞。

　　生態(tài)環(huán)境保護責任落實不力。西藏空港新區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，應于2020年前建設(shè)的污水處理廠和配套管網(wǎng)至督察時仍未開工，大量生活污水直排吉雄干渠。2021年12月，自治區(qū)有關(guān)部門下達督辦通知要求整改，但空港新區(qū)管委會只是通過定期開閘放水解決干渠水體黑臭問題，治標不治本。自治區(qū)交通運輸部門對建設(shè)單位監(jiān)管不嚴，交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問題十分嚴重，僅2022年3月就發(fā)現(xiàn)81起破壞行為。

　　西藏交通建設(shè)集團2017年以來因生態(tài)環(huán)境問題19次受到處罰，在實施工程期間，擅自新增、擴大取土取料點64處，違規(guī)占地6200余畝，其中部分位于羌塘國家級自然保護區(qū)核心區(qū)。林芝市生態(tài)環(huán)境保護考核不嚴，沒有發(fā)揮應有的警示作用。

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察部分整改任務(wù)未完成。自然保護區(qū)內(nèi)應于2020年底前退出的243宗礦業(yè)權(quán)，還有44宗未按時退出。日喀則市污水直排問題未解決，每天仍有約2萬噸生活污水直排年楚河；日喀則經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一直未建成污水處理設(shè)施，生活污水長期直排，形成約7000立方米的污水坑。應于2020年底前完成治理的35個歷史遺留礦山有5個未完成治理。自治區(qū)排查出需要治理的露天采場共415個，有126個沒有完成恢復治理。阿里地區(qū)砂金礦生態(tài)恢復尚未全面完成，盜探、盜采風險依然存在。

　　二是自然生態(tài)保護領(lǐng)域問題較多。部分高原湖泊保護不到位。色林錯環(huán)湖還有320.5公里網(wǎng)圍欄沒有徹底拆除，影響自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，干擾藏羚羊等國家重點保護野生動物的正常遷徙和生存繁衍?！段鞑匮蜃坑哄e生態(tài)環(huán)境保護實施方案（2013—2016年）》提出建設(shè)3個污水收集處理工程，山南市落實不力，有2個至督察時仍未實施，1個未正式投運。八宿縣對然烏湖景區(qū)環(huán)境保護重視不夠，未同步建設(shè)污水收集處理設(shè)施，旅游旺季時景區(qū)部分污水直排然烏湖。

　　草原保護問題突出。國家要求到2015年基本完成基本草原劃定工作，自治區(qū)直到2022年3月才著手編制劃定方案。西藏草原面積占青藏高寒草原區(qū)面積的六成以上，但僅完成國家規(guī)劃提出的人工種草保留面積、草原改良面積任務(wù)的3.5%和0.9%。一些地方的草原遭到嚴重破壞。2018年以來，那曲市、色尼區(qū)多次以地方文件變相批準中建交通建設(shè)工程（西藏）有限公司多個砂石料場，未要求辦理采礦許可證和草原征占用手續(xù)等，放任其長期非法開采，大量剝離廢石隨意堆棄壓占破壞草地，部分剝離的草皮層基本喪失移植恢復價值。那曲市羅瑪鎮(zhèn)五村砂石礦2018年7月就已關(guān)閉，破壞的草原至今未完成生態(tài)修復。

　　自然保護地建設(shè)管理不規(guī)范。自治區(qū)自然保護地有關(guān)主管部門推進規(guī)劃修編工作不力，無規(guī)可依問題較為突出。全區(qū)19個自治區(qū)級及以上風景名勝區(qū)中，18個總體規(guī)劃未獲批準；23個自治區(qū)級及以上自然保護區(qū)中，18個總體規(guī)劃已經(jīng)到期。芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃早在2010年就已到期，規(guī)劃修編仍未完成。自治區(qū)自然保護地領(lǐng)導小組辦公室多次越權(quán)批準日喀則市拉孜縣在國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開展工程建設(shè)。日喀則市在國家級自然保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃了城市建設(shè)區(qū)域，桑珠孜區(qū)據(jù)此在保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)房地產(chǎn)等項目。日喀則市吉甫峽谷景區(qū)、林芝市崗云杉林景區(qū)在國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施。個別位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的小水電退出不徹底。

　　三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大。自治區(qū)7個市地所在城市生活污水集中收集率均低于40%，其中日喀則、昌都、林芝市分別僅為11.4%、16%、16.3%。拉薩市2020年城市生活污水集中收集率為22.8%，較2019年下降了3.2個百分點，每天大量生活污水直排。林芝市巴宜區(qū)污水處理廠和河西污水處理廠因管網(wǎng)配套不完善，不能穩(wěn)定運行。全區(qū)有18個縣城沒有建成污水處理設(shè)施，阿里地區(qū)日土縣等部分建成的污水處理廠不能正常穩(wěn)定運行。

　　生活垃圾處理能力不足。全區(qū)有24個區(qū)縣的生活垃圾填埋場處于滿庫容或基本滿庫容狀態(tài)，普遍沒有安排新建處理項目，生活垃圾面臨“無處可去”的隱患。那曲市比如縣生活垃圾處理項目雖列入了“十三五”建設(shè)規(guī)劃，但尚未開工建設(shè)。部分生活垃圾填埋場管理寬松，運行不規(guī)范，存在滲濾液處理不到位、垃圾超出壩體高度填埋問題。

　　醫(yī)療廢物和廢水處理短板明顯。日喀則、林芝、山南等市一些特定類別的醫(yī)療廢物需集中轉(zhuǎn)運至拉薩市處置，導致部分醫(yī)療廢物處置不及時，存在環(huán)境風險。一些地方對醫(yī)療廢水污染防治工作重視不夠、監(jiān)管不力，存在超標排放、運行不穩(wěn)定等問題。

　　督察要求，西藏自治區(qū)要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹新時代黨的治藏方略，切實筑牢國家生態(tài)安全屏障。保護好冰川、高原湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)，推進自然保護地體系建設(shè)。強化建設(shè)項目和礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)管理，嚴控“兩高”項目盲目上馬。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理。高度重視群眾環(huán)境信訪問題辦理，切實解決好人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強調(diào)，西藏自治區(qū)黨委、政府應根據(jù)督察報告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交西藏自治區(qū)黨委、政府處理。

　　王君正在表態(tài)中指出，感謝中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏工作的關(guān)心支持，督察組反饋的意見，客觀公正、實事求是，充分肯定了西藏堅定不移貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進西藏生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，同時嚴肅指出了西藏在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、自然生態(tài)領(lǐng)域、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的突出問題和工作短板，提出了明確整改要求。我們完全贊同，誠懇接受、照單全收。

　　王君正強調(diào)，全區(qū)各級各部門要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，提高政治站位、深化思想認識，堅決扛起中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改的政治責任、為中華民族永續(xù)發(fā)展作貢獻的神圣使命、創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的時代重任，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋意見整改要求上來，切實保護好雪域高原的生靈草木、萬水千山，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。要堅決落實中央環(huán)保督察整改要求，堅持政治導向、問題導向、目標導向和民生導向，全面梳理分析，深入剖析問題根源、逐條研究整改措施，認真制定整改方案，堅決、全面、系統(tǒng)完成整改任務(wù)，把中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改要求堅定堅決落到實處。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移提升生態(tài)環(huán)境治理水平、健全生態(tài)文明制度體系，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地，奮力譜寫新時代美麗西藏建設(shè)新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　會議以視頻形式召開。