我國從1979年開始接受聯(lián)合國的發(fā)展援助。40多年來，聯(lián)合國機構(gòu)對我國的援助領(lǐng)域廣泛，減貧是其中一項重要的內(nèi)容，有些項目持續(xù)合作至今。40多年來，我國與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的教育合作改善了農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展情況；與聯(lián)合國教育合作取得的經(jīng)驗，也為其他發(fā)展中國家的減貧與發(fā)展提供了借鑒，對當(dāng)前我國正在進行的教育脫貧攻堅戰(zhàn)，亦有啟發(fā)和借鑒意義。

　　 近期，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任周滿生研究員，作為深入?yún)⑴c我國與聯(lián)合國機構(gòu)教育合作項目的專家，接受了本報專訪，回顧了多年來中國與聯(lián)合國的教育合作情況，并分析了各項合作對于全國甚至全球教育發(fā)展的意義。

　　 多方合作，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量

　　記者：我國從1979年開始接受聯(lián)合國的發(fā)展援助，40多年來，聯(lián)合國與我國在教育領(lǐng)域的合作有哪些？

　　周滿生：從1982年起，我國與聯(lián)合國兒童基金會開展了幼兒園與小學(xué)銜接、學(xué)前教育師資培訓(xùn)、學(xué)前教育機構(gòu)一體化教育的教學(xué)策略等多個兒童早期教育與發(fā)展領(lǐng)域合作項目，為開展兒童早期教育與發(fā)展項目奠定了重要基礎(chǔ)。1986—1995年，在中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會的支持下，甘肅省與聯(lián)合國教科文組織實施了一項國際教育合作項目“在初等教育中提高小學(xué)生成就水平的聯(lián)合革新計劃”；2001—2010年，教育部與聯(lián)合國兒童基金會在貧困地區(qū)合作開展了“早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展”項目。2001年，為加速農(nóng)村義務(wù)教育全面普及和發(fā)展，聯(lián)合國兒童基金會將在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)的愛生學(xué)校引入我國，并成為我國教育部與聯(lián)合國兒童基金會在2001—2005年和2006—2010年兩個合作周期中，以促進農(nóng)村義務(wù)教育普及和提高為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育項目的主線及核心內(nèi)容。

　　記者：這些項目的開展是建立在我國教育怎樣的發(fā)展需求之下？

　　周滿生：當(dāng)時，在西部特別是邊遠、貧困的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，義務(wù)教育的普及從供和求兩方面存在著巨大的困難和差距。農(nóng)村義務(wù)教育的師資質(zhì)量低、資源匱乏、觀念陳舊、管理模式、對質(zhì)量的評價模式單一，貧困家庭仍要負擔(dān)一定的教育費用。農(nóng)村和貧困家庭的兒童，在享有最基本的教育方面還面臨障礙。西部地區(qū)小學(xué)及初中學(xué)齡兒童的入學(xué)率低于全國平均水平。在平等入學(xué)方面，女童處于弱勢，在最貧困和邊遠地區(qū)，女童的輟學(xué)率高于男童，女童完成小學(xué)六年初等教育的比例也低于男童。

　　 在學(xué)前教育方面，隨著經(jīng)濟社會改革發(fā)展，自上世紀(jì)90年代開始，我國學(xué)前教育體制機制發(fā)生了深刻的改變。但在2000年，全國仍有60%的3—6歲幼兒沒有接受過幼兒園（班）教育，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率僅為35%，且城鄉(xiāng)差距大，貧困地區(qū)的農(nóng)村幼兒園規(guī)模和質(zhì)量遠不能滿足需求。越來越多進入城鎮(zhèn)的流動兒童、遠離父母的農(nóng)村留守兒童和殘疾兒童迫切需要接受早期教育。

　　 針對我國農(nóng)村貧困地區(qū)在不同時期教育發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)，教育部與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)進行合作，有針對性地在貧困地區(qū)進行試點，尋求解決方法，并希望形成提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量的經(jīng)驗，在我國其他地區(qū)甚至其他國家進行推廣。

　　 總結(jié)經(jīng)驗，科學(xué)有效推動教育發(fā)展

　　記者：在這些項目中，“革新計劃”開展的時間最早。請您簡要回顧一下這個項目的開展經(jīng)過和取得的成效。

　　周滿生：“革新計劃”從1986年9月開始實施，甘肅圍繞計劃六因素中的前四個因素，即關(guān)注學(xué)前教育、教材教法研究，重視教師培訓(xùn)、家長社會參與。1989年，項目擴散到全省14個地市的500多所小學(xué)，覆蓋學(xué)生6萬多人。1993年，項目擴散到全省各地的1000多所學(xué)校。參與這項綜合實驗的有各級教育行政部門、教研部門和實驗學(xué)校的校長、教師萬余人，進入實驗的學(xué)生有十多萬人。

　　 在實施重點和方法上，“革新計劃”實驗從分析邊遠、落后和不發(fā)達地區(qū)小學(xué)教育質(zhì)量低下的現(xiàn)象入手，進行追因研究；把影響教育質(zhì)量的四個關(guān)鍵因素（學(xué)前準(zhǔn)備、師資培訓(xùn)、教材教法改進、社區(qū)支持）作為實驗因子和革新活動的重點活動領(lǐng)域；以革新教育思想為指導(dǎo)，以人員培訓(xùn)為基本手段，以“雙向參與”為特征，著重傳播新的教育思想，激發(fā)全體教師進行教育革新的主動性和創(chuàng)造性；以研究為機制，結(jié)合革新實驗發(fā)展的不同階段和不同的研究專題，舉辦和組織校際、縣際、省際和國際交流研討和合作研究；等等。

　　 這項實驗提高了教學(xué)質(zhì)量和教育效益。提高入學(xué)率和學(xué)前教育率，降低留級率、輟學(xué)率，追求按時學(xué)完率是反映“革新計劃”實驗結(jié)果的重要內(nèi)容。實驗建立和應(yīng)用了多種評價方式，促進了兒童入學(xué)前的有效準(zhǔn)備。實驗促進了幼小銜接，密切了學(xué)校與家庭的聯(lián)系，縮小了學(xué)校教育和家庭教育的差距，在思想觀念上也是個革新和進步；形成了一支龐大的教育革新隊伍，培養(yǎng)了一大批有志于教育改革的骨干力量，為順利實施實驗的各項活動創(chuàng)造了良好的條件；改進了教學(xué)方法；形成了農(nóng)村社區(qū)與小學(xué)教育雙向參與的新局面。

　　記者：請您再簡要回顧一下“早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展”項目的開展過程，以及該項目取得的經(jīng)驗。

　　周滿生：這個項目的預(yù)期目標(biāo)是，探索農(nóng)村以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前教育發(fā)展機制和路徑，建立適宜農(nóng)村的靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)形式，為保障適齡幼兒接受公平有質(zhì)量的學(xué)前教育先期摸索經(jīng)驗，提供示范引領(lǐng)。

　　 在國家政策方面，加強對幼教事業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查研究,依托研究單位對幼兒教育政策進行回顧研究、支持學(xué)前教育立法調(diào)研等工作；定期舉行地方試點策略研討和經(jīng)驗交流，資助試點地區(qū)自主設(shè)計，開展因地制宜的項目活動；在中西部開展愛生幼兒園項目，建立農(nóng)村低成本、多樣化的早期教育機構(gòu)模式，為特殊幼兒提供隨班就讀的機會等；在更加偏遠、沒有幼兒園的地方試行“父母支持兒童入學(xué)準(zhǔn)備”實驗項目及多種形式的走教、非正規(guī)教育項目等；充分運用國際資源，邀請國內(nèi)外專家進行合作，為項目提供技術(shù)保證。如在指南研發(fā)過程中，教育部召集了中方21位兒童發(fā)展和學(xué)前教育領(lǐng)域的學(xué)者多次參加聯(lián)合國兒童基金會舉辦的全球性和亞太地區(qū)的培訓(xùn)，聯(lián)合國兒童基金會總部聘請專家來中國進行了兩次培訓(xùn)。專家多方位指導(dǎo)使項目執(zhí)行和評估能力顯著提高。

　　記者：“愛生學(xué)校”是聯(lián)合國兒童基金會在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)的減貧項目，因此需要在不同國家因地制宜地開展。那么，這個項目在我國是如何開始的，又取得了哪些成效呢？

　　周滿生：的確，這個項目從一開始就在探索多樣化的愛生學(xué)校中國模式，為農(nóng)村特別是西部貧困地區(qū)學(xué)校的改進、為每一個農(nóng)村學(xué)齡兒童包括女童的平等入學(xué)和有效學(xué)習(xí)提供可資借鑒的模式和樣板；結(jié)合國家政策和國際理念，制定和實施《中國愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，使之成為學(xué)校有效改進的指南，促進義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的全面普及和提高。在2001—2005年周期內(nèi)，“愛生學(xué)?！表椖恳栽圏c為主，通過教師培訓(xùn)改變師生關(guān)系、營造互動式的教學(xué)氛圍；通過校長培訓(xùn)，創(chuàng)新學(xué)校的管理方式，為在更大范圍內(nèi)的項目實施奠定基礎(chǔ)。在2006—2010年周期，項目兼顧深化試點和標(biāo)準(zhǔn)制定，擴大了試點地區(qū)和試點內(nèi)容，強調(diào)全方位改善學(xué)校氛圍與環(huán)境，保障兒童在入學(xué)、學(xué)習(xí)過程、師生關(guān)系、家校關(guān)系和學(xué)校生活中的平等、全納、積極參與和有效學(xué)習(xí)；把“愛生學(xué)?！崩砟顢U大到“愛生”與“愛師”并重，凸顯教師在建設(shè)愛生學(xué)校中的重要作用；把標(biāo)準(zhǔn)的制定納入聯(lián)合國兒童基金會與教育部的合作計劃，多渠道擴大愛生學(xué)校的影響。

　　助力減貧，為發(fā)展中國家提供中國經(jīng)驗

　　記者：我國與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的教育合作項目時間跨度很長，在我國不同時期的貧困地區(qū)教育發(fā)展實踐中探索出了不同的經(jīng)驗。請您簡要分析一下這三個項目的經(jīng)驗和影響。

　　周滿生：“革新計劃”是在中國改革開放早期階段，在中國聯(lián)合國教科文組織支持下，由甘肅省教育行政、教育科研和基層教育工作者根據(jù)該省教育質(zhì)量低下的實際，通過參與聯(lián)合國教科文組織的合作而進行的一項大規(guī)模、長時期的綜合教育革新實驗。“革新計劃”的革新實踐就是聯(lián)合國倡導(dǎo)的通過援助教育減貧增智、“教育革新為發(fā)展服務(wù)”理念的本土化典型案例，是中國與聯(lián)合國教科文組織在教育領(lǐng)域合作的最佳范例之一。

　　 “早期兒童養(yǎng)育與發(fā)展”項目開展的有關(guān)支持農(nóng)村早期教育、對弱勢兒童的教育、民辦幼兒園管理等一系列政策研究，受到教育部和有關(guān)部門的重視，為2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和同年11月《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》兩個重要文件的出臺提供了政策實踐策略和政策理論基礎(chǔ)方面的有力支持。合作項目還支持了國家級指南培訓(xùn)包的開發(fā)，并對各省份主要行政和教研負責(zé)人進行了培訓(xùn)。

　　 “愛生學(xué)?！表椖恳源龠M農(nóng)村九年義務(wù)教育的普及和發(fā)展為重點，特別是扎根西部貧困、偏遠和少數(shù)民族地區(qū)，堅持多樣化的試點，堅持從理念到手段、從措施到制度，為貧困地區(qū)兒童特別是女童平等接受現(xiàn)代教育開拓創(chuàng)新，為成功跨越“最后一公里”探索了因時因地、以兒童為本的有效途徑，積累了可推廣的經(jīng)驗。約2500所愛生學(xué)校試點校成為項目地區(qū)促進農(nóng)村兒童特別是貧困兒童及女童平等入學(xué)和有效學(xué)習(xí)的樣板，帶動更多的農(nóng)村學(xué)校改善了辦學(xué)理念和校園環(huán)境、提高了教育教學(xué)的質(zhì)量。

　　記者：聯(lián)合國組織與我國的教育合作項目對于其他國家教育發(fā)展和減貧工作是否具有參考價值？這些項目在推動我國今后的國際教育合作方面又有哪些幫助？

　　周滿生：聚焦于兒童，確保每一個人都擁有良好的生命開端，享有充分的教育和未來發(fā)展的潛能，是社會文明進步的方向，也是縮小貧富差距、促進社會公平正義的基礎(chǔ)。中國是人口大國，也是發(fā)展中國家教育人口大國，學(xué)齡兒童數(shù)量龐大，是發(fā)展中大國辦大教育的典型。中國在基礎(chǔ)教育中的成就，特別是在為上億的學(xué)齡人口提供免費、公平而有質(zhì)量的九年義務(wù)教育方面所作的貢獻，就是對國際減貧事業(yè)的最大貢獻。例如，“愛生學(xué)?！表椖吭谵r(nóng)村和貧困地區(qū)所開創(chuàng)的多樣化的試點和所積累的經(jīng)驗及資源，也可為在其他類似發(fā)展中國家及地區(qū)實現(xiàn)聯(lián)合國提出的到2030年確保全納、公平、有質(zhì)量的教育提供參照。

　　 發(fā)展中國家在幼兒教育中實現(xiàn)公平是面臨的共同挑戰(zhàn)。我國政府在幼兒教育的普及行動中，將中央政府資金向貧困地區(qū)傾斜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的大力發(fā)展來增加覆蓋效應(yīng)，同時對村級和分散的小園進行帶動。項目扎根貧困的基層實際，培養(yǎng)了一批想做、能做、會做的政府干部，他們能夠動員社會資源，擴大貧困地區(qū)的教育資源。

　　記者：這些合作項目對于我國正在進行的教育脫貧攻堅戰(zhàn)，有什么啟發(fā)和借鑒作用？

　　周滿生：他山之石，可以攻玉。聯(lián)合國組織與中國合作開展的這些扶貧典型案例，在多年的實踐中，被證明是切實有效的，也是可以復(fù)制推廣的。這些項目得到國際組織的充分肯定，在許多國際會議上被介紹推廣。在我國合作實施各省份，也享有較高的聲譽。當(dāng)然在發(fā)展中國家間由于國情不同，也存在著不同的認知偏差和實施差異，在我國區(qū)域間、省域間也同樣如此。教育脫貧首先是思想認識的轉(zhuǎn)變，是文化救助，要因人因戶精準(zhǔn)實施教育脫貧，防止“學(xué)習(xí)無用論”的再度滋生，防止脫貧復(fù)貧人口子女輟學(xué)的再生。其次，教育脫貧要堅持政府主導(dǎo)、家庭參與、社區(qū)配合緊密結(jié)合。同時，教育脫貧要與產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶緊密結(jié)合起來，改善貧困人口的就業(yè)環(huán)境和提升就業(yè)發(fā)展能力。