兒童是祖國的未來，城市建設(shè)要以兒童為中心。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2035年，預(yù)計(jì)全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設(shè)的超過50%，100個(gè)左右城市被命名為國家兒童友好城市。

　　過去城市在規(guī)劃、決策、建設(shè)、運(yùn)行和管理等方面缺少兒童視角，致使很多設(shè)施、政策和服務(wù)對(duì)兒童不夠友好，甚至導(dǎo)致兒童的安全和健康受到威脅。比如，一些公共場所缺少兒童廁位，導(dǎo)致家長尷尬，甚至對(duì)兒童心理造成負(fù)面影響。再如，父母和監(jiān)護(hù)人工作繁忙，使兒童得不到應(yīng)有的陪伴和照料。

　　聯(lián)合國早在1996年就提出兒童友好城市。建設(shè)兒童友好城市，使城市回歸到兒童優(yōu)先的定位，既有利于兒童身心全面發(fā)展，也有助于同國際接軌?！兑庖姟窂纳鐣?huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境、組織實(shí)施等方面提出了32條具體意見，對(duì)建設(shè)兒童友好城市明確了努力方向。

　　兒童所看到的城市是一個(gè)立體的整體，各個(gè)維度都需要以兒童的視角和立場來加以全方位的審視和優(yōu)化。從兒童視角“1米高度看城市”，城市的方方面面都需要改造，才能適應(yīng)兒童的發(fā)展需要。兒童友好城市建設(shè)涉及各個(gè)方面，需要各個(gè)部門和各級(jí)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《意見》提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化兒童工作“一盤棋”理念，使全社會(huì)形成建設(shè)兒童友好城市的合力。

　　在建設(shè)兒童友好城市方面，要加強(qiáng)政策的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，使相關(guān)政策能夠及時(shí)更新并全面推行。比如，由于營養(yǎng)提高等原因，兒童的身體發(fā)育越來越快，過去按照身高來確定的公共交通、旅游景區(qū)、公共場所等的免票或半價(jià)政策，都需要隨之予以調(diào)整。各個(gè)城市和單位不能標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致兒童及家長無所適從，難以享受應(yīng)有的優(yōu)惠。

　　兒童友好城市建設(shè)雖然涉及很多部門，但是需要全盤統(tǒng)籌和高位協(xié)調(diào)。每個(gè)部門不能將兒童友好城市人為切割開來，使建設(shè)本身失去了整體性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致各個(gè)部門的政策看似出發(fā)點(diǎn)很好，但是卻難以有效銜接。換句話說，兒童友好城市建設(shè)要在城市治理全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹兒童優(yōu)先的理念，使兒童走到哪里和做什么都能真實(shí)感受到優(yōu)先照顧的良好體驗(yàn)。政府部門在推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)方面要有擔(dān)當(dāng)精神和主動(dòng)作為，真正想到前面和做到實(shí)處，使兒童的安全和健康得到全面呵護(hù)。

　　兒童如何參與城市規(guī)劃，讓他們能夠表達(dá)自己的偏好和需求，使他們的觀點(diǎn)能夠融入到城市規(guī)劃中，也是十分重要的。成年人和家長們往往認(rèn)為自己知道兒童需要什么、喜歡什么，并代表他們作出一系列的決策。但是，兒童實(shí)際上是否需要和喜歡這些成年人安排的活動(dòng)，有待考量。如何讓兒童的回歸兒童，讓兒童成為決策的主角，成為城市規(guī)劃和建設(shè)的主人，是特別需要解決的重點(diǎn)問題。

　　在很多時(shí)候，成年人很難擺脫既有條條框框的束縛，并認(rèn)為童言童語不值一提。但是，兒童往往更加充滿想象力和創(chuàng)造力，能夠?qū)Τ鞘幸?guī)劃和治理提出更加令人耳目一新和眼前一亮的金點(diǎn)子。考慮到兒童對(duì)游戲的喜愛，可以將一些公共政策進(jìn)行“游戲化”的設(shè)計(jì)，使兒童更有參與意愿。這樣一來，或可在推動(dòng)公共政策執(zhí)行的同時(shí)，使兒童可以貢獻(xiàn)更多的創(chuàng)意，讓城市更加對(duì)兒童友好。

　　在建設(shè)兒童友好城市方面，要抓住當(dāng)前兒童在安全、健康、學(xué)習(xí)、成長等方面面臨的突出問題，通過對(duì)這些關(guān)鍵事件的破解，來帶動(dòng)全盤工作的推進(jìn)。兒童的安全是兒童友好城市的底線，為此要通過設(shè)施改造和政策改革，讓兒童可以在城市的大街小巷安全出行。比如，切實(shí)執(zhí)行機(jī)動(dòng)車禮讓斑馬線政策，加強(qiáng)摩托車和電單車的安全管理，可以在很大程度上減少兒童交通事故傷亡。

　　兒童的快樂同學(xué)業(yè)壓力和學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)關(guān)系密切，今年以來推行的“雙減”政策在很大程度上減輕兒童的課程壓力，使他們可以有更多時(shí)間和精力追求自己的興趣愛好。但是，父母如果沒有時(shí)間陪伴，那么兒童很難全面快樂地成長。如何加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，確保父母在法定節(jié)假日應(yīng)休盡休，可以有更多時(shí)間陪伴兒童，就成為各地應(yīng)該著力解決的問題。

　　當(dāng)然，兒童友好不意味著其他年齡段的市民受到排斥，而是有可能求得平衡和融合。對(duì)兒童友好的場所、設(shè)施、政策和服務(wù)，對(duì)其他年齡段的市民也應(yīng)該是可親可近的。比如，建設(shè)更多城市公園，讓兒童可以親近自然，也會(huì)為成年人帶來身心放松的公共場所。

　　《意見》指出要推進(jìn)城市公共空間適兒化改造，加強(qiáng)兒童友好街區(qū)建設(shè)。適兒化改造可以和適老化改造齊抓共管，讓老年人和兒童可以在同一個(gè)公共空間相處和交流，既有利于排解老年人的孤獨(dú)感，也有助于兒童得到照料和陪伴。一些城市將養(yǎng)老院和幼兒園相鄰而建，就達(dá)到了二者兼得的目的。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）