中央財政投資100多萬元修建的小學綜合樓，用了3年就已廢棄。中青報·中青網(wǎng)記者在河北省邯鄲市成安縣采訪時，發(fā)現(xiàn)了這一蹊蹺的現(xiàn)象。

　　12月14日，星期二，記者在成安縣商城鎮(zhèn)東保莊小學看到，該校大門已經(jīng)生銹，掛著鎖，校內(nèi)空無一人。學校東側的圍墻損壞，有缺口可供人出入。校園內(nèi)立著一棟二層的新樓房，每間教室都裝了空調，但樓道和教室里堆著雜物，校園里也堆滿了玉米。

　　東保莊小學綜合樓屬于“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工程”項目，建筑面積800平方米，由中央財政出資，投資114萬元，竣工時間是2018年5月。這項工程是國務院為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置、加快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距而實施的。

　　東保莊村一位村民告訴記者，東保莊小學綜合樓修好之后，用了3年就廢棄了，原因是學校招生困難，學生越來越少。2021年，僅剩的學生都到西保莊小學就讀了。

　　然而，東保莊村是一個有著3000多人口的村莊，學齡兒童不少。這位村民表示，孩子們都流失到了村莊附近的民辦學校。

　　在東保莊村方圓一公里內(nèi)有5所小學，除了東保莊小學，都是民辦學校。一位當?shù)亟逃ぷ髡吒嬖V記者，商城鎮(zhèn)的民辦小學中有多所并沒有辦學許可證。

　　記者在兩所無證的民辦小學未來雙語學校和翰林學?？吹?，學校教學樓和宿舍樓都頗為氣派。一所學校門口還停著兩輛“大鼻子”校車，墻上掛著“歡迎領導檢查指導工作”的橫幅。據(jù)介紹，其中一所現(xiàn)有600多名在校生，另一所在校生達到400名。

　　12月15日，商城鎮(zhèn)中心校相關負責人告訴中青報·中青網(wǎng)記者，未來雙語學校和翰林學校這兩所民辦小學已經(jīng)建成投入使用三、四年了，由于消防不達標，處于整改階段，一直沒有取得辦學許可證。商城鎮(zhèn)目前共有5所無證小學，除了未來雙語和翰林，還有星海、中山、紅蘋果小學。

　　對此，有當?shù)亟逃ぷ髡哔|疑：無證民辦小學的學生，是否有學籍？學籍又在哪里？

　　30多家無證幼兒園在招生

　　在成安縣，非法辦學的問題還出現(xiàn)在幼教領域。剛進入12月，來年春節(jié)后幼兒園的招生大戰(zhàn)已進入白熱化階段。

　　為了招到生源，成安縣的鄉(xiāng)村幼兒園已不僅僅是在收費價格上“拼刺刀”；空氣凈化器、手持掛燙機、頸椎按摩儀、VR眼鏡甚至空氣炸鍋，都已進入了吸引家長報名的贈品清單；更有營銷公司為幼兒園推出了一種付費招生服務，承諾每幫助幼兒園招到30個孩子，可獲1.98萬元……

　　“教育工作者顧不上搞教研，紛紛研究起了營銷！”有民辦幼兒園園長對中青報·中青網(wǎng)記者這樣總結當?shù)爻霈F(xiàn)的怪現(xiàn)象。

　　第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成安縣商城鎮(zhèn)常住人口為61198人，其中0-14歲占比27.10%。僅在商城鎮(zhèn)，有當?shù)亟逃ぷ髡呦蛴浾邭v數(shù)的民辦幼兒園就達30多家，不過，其中位列邯鄲市教育局公布的2021年“成安縣民辦幼兒園白名單”的，僅有9家。

　　同樣是在邯鄲市教育局網(wǎng)站，一份名為“成安縣教育體育局關于2018年重點工作進展情況的匯報”的材料顯示，早在2018年，成安縣教體局就“依法取締非法無證幼兒園26所、民辦學校3所、無證培訓機構11所”。

　　但中青報·中青網(wǎng)記者在商城鎮(zhèn)走訪了解到，30多家無證幼兒園仍在招生，反而是白名單上9家中的3家已停止了辦學。

　　惡性競爭讓有證幼兒園很頭疼

　　民辦幼兒園如何取得辦學許可證？成安縣漳河店鎮(zhèn)一位民辦幼兒園園長對記者講述了辦證的經(jīng)過。“辦證的要求是很嚴格的！”他強調。

　　首先，民辦幼兒園相關從業(yè)者要取得幼兒教師學歷證、資格證、保育員證、健康證等證件，園方還要提供消防合格證明、房屋鑒定證明、土地所有權證明。為孩子提供餐食的幼兒園，需要取得食品經(jīng)營許可證。

　　這位園長說，有證幼兒園每年都要接受教育部門的檢查。檢查內(nèi)容包括人員的資格證書、教師是否存在師德師風問題、校園安全是否落實有關管理制度，以及生均占地、生均建筑面積等是否達標，是否存在大班額情況，是否有“小學化”傾向。

　　有證幼兒園需要每年注冊一次，每年繳納風險保障金1萬元，直至累計10萬元。

　　另一位民辦幼兒園園長告訴記者，無證幼兒園因為無證，反而不存在這些門檻，也不必接受年檢。2020年，在新冠肺炎疫情后復課時，成安縣教育部門要求給回到校園的工作人員和孩子統(tǒng)一做核酸檢測。因為當時核酸檢測要收費，引發(fā)了很多家長的不滿?！盁o證幼兒園就沒這么麻煩！”一些家長當面就提出過這樣的“抗議”。

　　“今年8月之前，我們鄉(xiāng)里按學生人數(shù)排名，前4名的幼兒園都沒有辦學許可證。”成安縣道東堡鄉(xiāng)一位教育工作者告訴中青報·中青網(wǎng)記者，到了8月，這4家中的兩家幼兒園才獲得了辦學許可證。

　　據(jù)他介紹，近年來，在道東堡鄉(xiāng)甚至成安縣，無證幼兒園的發(fā)展都比有證幼兒園好。

　　“無證幼兒園因為不需要通過年檢，它們的運營成本往往要低于有證的。”他分析說，無證幼兒園因此有了降低收費的空間，招生競爭力就更強。“比如我每個月收費220元，無證的幼兒園就收費200，總是比我少幾十元。”他說。

　　“這種惡性競爭讓有證幼兒園很頭疼?！彼硎?，現(xiàn)在成安縣有證幼兒園在與無證幼兒園的“價格戰(zhàn)”中敗下陣來，已成常態(tài)。

　　政府部門是否清楚非法辦學行為？

　　如此規(guī)模的無證小學和幼兒園長期招生辦學，成安縣教育部門是否掌握情況？對于這個問題，商城鎮(zhèn)一位教育工作者告訴中青報·中青網(wǎng)記者，該鎮(zhèn)教育管理部門建立了兩個工作微信群：一個群成員是有證的民辦小學和幼兒園負責人，另一個是為無證的民辦小學和幼兒園建立的。

　　記者注意到，在成安縣相關部門統(tǒng)計的2021年新冠肺炎疫苗接種學生情況登記表中，大量無證幼兒園的情況也被統(tǒng)計在內(nèi)。

　　為促進民辦幼兒園健康發(fā)展，邯鄲市教育局2017年9月印發(fā)“關于集中力量開展清理整治非法幼兒園專項行動實施方案”，2018年9月又轉發(fā)了河北省教育廳關于清理整頓無證民辦幼兒園的通知。這些文件要求縣級教育行政部門完成轄區(qū)內(nèi)無證民辦幼兒園的清理整治任務。

　　2019年8月，邯鄲市教育局發(fā)布了清理整頓無證民辦幼兒園專項行動實施方案，要求按照屬地管理和“誰主管，誰負責”“誰審批，誰負責”的原則，各縣級教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)所有民辦幼兒園辦園資質情況進行再排查、再審核。特別是查驗轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園是否取得辦學許可證件，是否到當?shù)孛裾蚬ど滩块T辦理法人登記。對于排查的無證民辦幼兒園要逐一登記造冊?！皩ι米耘e辦民辦幼兒園，經(jīng)整改仍未達到辦園標準的，要依法予以取締、退還所收費用”。

　　記者了解到，對于無證幼兒園非法辦學的情況，當?shù)卦忻褶k幼兒園園長多次向縣教體局舉報?！跋嚓P負責人回復我說，無證幼兒園是市場行為，教體局管不了?！笨h市場監(jiān)管局工作人員答復稱，該局只對幼兒園食堂進行監(jiān)管。

　　學校和幼兒園食堂要想辦理“餐飲服務許可證”，必須先有辦學許可證。據(jù)介紹，無證幼兒園因沒有辦學許可證，紛紛“繞路”，辦理了“小餐飲經(jīng)營許可證”。

　　多位有證幼兒園負責人告訴記者，在成安縣，辦理“小餐飲經(jīng)營許可證”的“費用”從幾年前的200元漲到500元，現(xiàn)在已經(jīng)是2000元了?！跋嚓P工作人員說是罰款，反正交完錢，‘小餐飲經(jīng)營許可證’很快就下來了”。