習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時，提出“正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系”的重大要求。通過一年多來青海的實踐探索和理論思考，對“綠水青山就是金山銀山。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一科學(xué)論斷有了更為深入全面的理解。近年來，青海奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以“生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)整合資源、生態(tài)推動發(fā)展、生態(tài)共建共享”為重點，堅持綠色低碳的發(fā)展理念，錨定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了以“一環(huán)引領(lǐng)、六區(qū)示范、兩廊聯(lián)動、多點帶動”的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略。立足本來，借鑒外來，積極探索“正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系”的青海方案，科學(xué)謀劃國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，力爭實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結(jié)合。

　　一、堅持理念定位引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計

　　理念決定定位，定位決定效果。推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結(jié)合，需要以先進理念為引領(lǐng)、精準(zhǔn)把握目標(biāo)定位，統(tǒng)籌進行頂層設(shè)計。

　　（一）堅決走好生態(tài)保護優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。生態(tài)旅游是一種關(guān)愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產(chǎn)品。發(fā)展生態(tài)旅游在國際上被普遍認(rèn)為是一種保護自然資源和生物多樣性、促進資源利用的可持續(xù)性、實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效方式。資源保護和環(huán)境保護的思想，是開發(fā)生態(tài)旅游的初衷，也是生態(tài)旅游開發(fā)可持續(xù)的保障。良好的資源和環(huán)境，本身就是重要的旅游吸引力。只有得到精心保護，處在良性狀態(tài)的自然景觀和人文景觀，才能激發(fā)人們的旅游愿望并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的旅游需求。因此，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結(jié)合，生態(tài)旅游規(guī)劃必須堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在旅游發(fā)展規(guī)劃編制、旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游產(chǎn)品開發(fā)上都要以生態(tài)保護為前提，順應(yīng)本地的自然條件，在保護現(xiàn)有資源的前提下進行生態(tài)旅游開發(fā)。

　?。ǘ﹫猿忠源蛟靽H生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)確定生態(tài)旅游發(fā)展定位。打造國際生態(tài)旅游目的地，既能實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，又能展示生態(tài)文明高地的大美；既能促進各民族交往交流交融，又能推動現(xiàn)代文明交流；既能帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又能改善民生福祉。打造國際生態(tài)旅游目的地，需要借鑒國內(nèi)外發(fā)展生態(tài)旅游的經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌考慮自然教育和生態(tài)體驗與“山水林田湖草沙冰”等各類生態(tài)旅游資源的有機結(jié)合，以讓人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為戰(zhàn)略定位，堅持標(biāo)準(zhǔn)化信息化引領(lǐng)，制定國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立創(chuàng)建評估體系，明確創(chuàng)建具體內(nèi)容，形成可操作、可量化、可評估的工作標(biāo)準(zhǔn)。抓住生態(tài)旅游精髓，堅持實施精品戰(zhàn)略，高水準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展一批真正意義上的生態(tài)旅游精品，提升生態(tài)旅游要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平。建立健全覆蓋生態(tài)旅游各要素的游客滿意度調(diào)查和評價機制，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、青海特點的目標(biāo)定位，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)管理生態(tài)旅游區(qū)，塑造青海生態(tài)旅游的鮮明獨特形象。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調(diào)構(gòu)建生態(tài)旅游聯(lián)動體系。要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結(jié)合，需處理好大眾旅游與生態(tài)旅游的關(guān)系、國家公園省建設(shè)與生態(tài)旅游的關(guān)系、文化旅游與生態(tài)旅游的關(guān)系。整合生態(tài)旅游資源，以點帶面、以線連片，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃郁、旅游要素集聚、服務(wù)功能完善、區(qū)域協(xié)作密切的國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展空間布局。抓住“一帶一路”等機遇，建立以對口援青、西北協(xié)作區(qū)、絲綢之路沿線、青藏鐵路、長江、黃河、瀾滄江等旅游聯(lián)系機制，再造“東出、西進、南下、北上”的全方位開放格局，積極構(gòu)建大區(qū)域、大流域循環(huán)的生態(tài)旅游聯(lián)動體系。推動生態(tài)旅游與生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、文化體育、醫(yī)療康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力促形成資源共享、市場共建、互為支撐、互利共贏的良好局面。

　　二、強化機制構(gòu)建，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)多重目標(biāo)動態(tài)平衡

　　生態(tài)旅游不同于其他旅游產(chǎn)品或旅游方式，更加注重經(jīng)濟-社會-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一平衡，通過科學(xué)的制度安排和機制設(shè)計，完善資源保護機制、公平參與機制、合理分配機制，讓發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)環(huán)境保護相得益彰。

　?。ㄒ唬┙⒔∪鷳B(tài)旅游的生態(tài)保護機制。一是劃定生態(tài)旅游發(fā)展“紅線”。對開發(fā)旅游區(qū)的自然資源稟賦條件、環(huán)境人口容量、環(huán)境承載能力、生物資源等各類資源存量進行全面調(diào)查，充分了解和掌握當(dāng)?shù)刭Y源特色和發(fā)展條件，根據(jù)不同地區(qū)自然資源稟賦條件、環(huán)境人口容量和環(huán)境承載能力制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠负驮V求，劃定生態(tài)旅游發(fā)展“紅線”。任何一個地區(qū)的自然環(huán)境都有一定的承載能力，在生態(tài)旅游項目的開發(fā)過程中，要預(yù)估游客數(shù)量，并通過一定的限流方式控制游客數(shù)量，防止大規(guī)模旅游行為給自然環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響，堅決避免“開發(fā)一個點，污染一大片，青山綠水都不見，財路生路全切斷”的情況。二是構(gòu)建生態(tài)保護與生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的考核評價體系。將生態(tài)保護列為高質(zhì)量發(fā)展基本要求，納入文化和旅游市場整治行動和旅游景區(qū)整改提質(zhì)行動的重要考察內(nèi)容。三是持續(xù)開展重大生態(tài)保護與修復(fù)工程。加大生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測與評估、生物多樣性的研究與保護、退化草場的封育與修復(fù)力度。四是建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。利用對保護的多元化橫向補償機制，形成全民保護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。通過發(fā)展生態(tài)旅游，真正做到各類生態(tài)補償由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健薄２粩鄤?chuàng)新森林、濕地、草場、水域等生態(tài)效益補償制度，積極推進建立流域上下游生態(tài)補償制度，大力發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效推動生態(tài)保護補償工作、生態(tài)損害賠償工作制度化，推動各類生態(tài)補償由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健薄?/p>

　?。ǘ┙⒔∪妳⑴c機制。發(fā)展生態(tài)旅游不只是打造一個休閑娛樂場所，更應(yīng)成為保護生態(tài)環(huán)境的教育場所。通過發(fā)展生態(tài)旅游，讓旅游地變成對公眾進行愛國教育和生態(tài)保護知識教育的課堂，可針對環(huán)保教育推出旅游活動，開發(fā)一些包括社區(qū)體驗、可持續(xù)生活和藝術(shù)等生態(tài)環(huán)保教育課程，引導(dǎo)學(xué)生、志愿者等參與環(huán)境保護，深化游客對人與自然生態(tài)環(huán)境是一個統(tǒng)一整體的認(rèn)識。豐富公眾參與形式。如讓青少年學(xué)生通過清除垃圾等義務(wù)勞動的形式支持生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，科學(xué)家無償提供技術(shù)咨詢服務(wù)，為生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)出謀劃策，提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與度，促進對自然和文化遺產(chǎn)的保護等。

　?。ㄈ┙⒔∪侠矸峙錂C制。綜合研究促進生態(tài)環(huán)境保護和促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民發(fā)展的要求，制定并不斷完善財政、稅收、土地、人才、市場等方面相關(guān)政策，運用政府和社會資本合作模式參與投資，通過生態(tài)管護和發(fā)展生態(tài)旅游增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會，鼓勵當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營民宿，提供特色小吃、旅游向?qū)У确绞皆黾邮杖?，讓生態(tài)旅游的發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)厝罕姡龠M社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，更好的讓綠水青山出“顏值”，金山銀山提“價值”。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，要把生態(tài)環(huán)境保護放在首位，加快探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把潛在的生態(tài)價值有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢。

　　三、強化保障支撐，促進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結(jié)合由設(shè)想變?yōu)閷崿F(xiàn)

　?。ㄒ唬┻M一步完善生態(tài)旅游專項法規(guī)。鑒于青海生態(tài)環(huán)境的脆弱性，以及傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)對生態(tài)破壞和環(huán)境污染所產(chǎn)生的危害人類安全的各種負(fù)反饋效應(yīng)。在生態(tài)旅游資源開發(fā)過程中，在嚴(yán)格執(zhí)行我國相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī)的同時，還必須制定適合地區(qū)區(qū)情、景區(qū)實情生態(tài)開發(fā)的地方法規(guī)體系和相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，讓生態(tài)旅游的開發(fā)過程有法可依、有法必依。如對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā)，要根據(jù)環(huán)境法律規(guī)定哪些部分嚴(yán)禁開發(fā)、哪些部分可以開發(fā)，可以開發(fā)的要確定開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和接待的人數(shù)等。

　?。ǘ┘訌娚鷳B(tài)旅游人才體系建設(shè)。事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。推動實現(xiàn)青海生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展有機結(jié)合，必須要摸清楚生態(tài)旅游從業(yè)人員的基本狀況，根據(jù)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和進程，制定科學(xué)規(guī)范的人力資源規(guī)劃，強化人才隊伍建設(shè)，有針對性地加強生態(tài)旅游從業(yè)人員的組織和培訓(xùn)，加強對生態(tài)旅游管理者、從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握攮h(huán)保知識的教育和普及，不斷增強他們的環(huán)保意識，形成一支具備生態(tài)旅游先進理念，善于經(jīng)營管理的生態(tài)旅游從業(yè)人員隊伍。

　?。ㄈ┠凵舷侣?lián)動齊抓共管的強大合力。高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)旅游需要相關(guān)部門行業(yè)及社會各界，加強合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，并發(fā)揮好旅游企業(yè)、科研機構(gòu)、新聞媒體、中介組織及旅游消費者和社會公眾的作用，促進社會各方面積極支持、關(guān)心和參與生態(tài)旅游發(fā)展。針對生態(tài)旅游發(fā)展中可能存在的問題，還需進一步落實旅游目的地黨委、政府作為生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人的職責(zé)，明確責(zé)任清單和負(fù)責(zé)部門，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

　　青海既是生態(tài)資源的寶庫，又是生態(tài)安全的屏障。正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游發(fā)展的有機結(jié)合，既是一份責(zé)任，也是一種擔(dān)當(dāng)。

　　(作者為青海省委黨校教授)