幸福牧歌繞羌塘
以前,西藏那曲是全區(qū)條件最艱苦、發(fā)展最落后、脫貧任務(wù)最艱巨的地市,也是全區(qū)“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全市有10個(gè)深度貧困縣、80個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、721個(gè)深度貧困村,分別占全市縣、鄉(xiāng)、村的90.9%、70.17%、60.59%。
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響以來,那曲市堅(jiān)持以“不破樓蘭終不還”的氣魄,上下一心、攻堅(jiān)克難,脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成果。2016年以來,那曲市累計(jì)減貧31942戶136318人(2019年11月動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)),所有建檔立卡貧困人口全部退出,貧困發(fā)生率從2015年底的22.7%降至零,貧困村(居)退出1173個(gè),11個(gè)縣(區(qū))全部脫貧摘帽。
推進(jìn)“三大行動(dòng)”黨建扶貧新實(shí)踐
為提升脫貧內(nèi)生動(dòng)力,那曲市實(shí)施“先鋒”行動(dòng),堅(jiān)持把優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才聚集到扶貧開發(fā)工作一線,全市從縣直機(jī)關(guān)選派130名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,安排143名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跨鄉(xiāng)交流到脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職,88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員從鄉(xiāng)村一線工作的干部中直接選拔,從符合條件的未就業(yè)大學(xué)生中招聘1063名鄉(xiāng)村振興專干,并優(yōu)先推薦致富能人、吸納進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員等進(jìn)入村“兩委”班子,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。
同時(shí),那曲市實(shí)施“堡壘”行動(dòng),厚植“基礎(chǔ)力”引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān),制定出臺(tái)《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》,以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化,每年按照不低于10%的比例末位倒排一批軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓。2016年以來,該市累計(jì)對(duì)595個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行了整頓提升。在此基礎(chǔ)上,那曲市著力構(gòu)建以貧困村黨組織為核心,以龍頭公司、產(chǎn)業(yè)基地、合作組織等為支撐的“一核多元”精準(zhǔn)扶貧組織體系,在農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)合作組織、致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)中建立黨支部71個(gè),有力提升了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
此外,那曲市積極實(shí)施“保障”行動(dòng),增強(qiáng)“攻堅(jiān)力”穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān),著力推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2016年以來,該市累計(jì)投入資金15.56億元,實(shí)施村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)833個(gè),落實(shí)每個(gè)村(居)每年10萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)。
探索“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新路
受自然環(huán)境、群眾思想觀念、科技水平等因素影響,那曲市農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈短,農(nóng)畜產(chǎn)品附加值低,龍頭、支柱企業(yè)稀缺。
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響以來,那曲市突出抓好牧業(yè)核心產(chǎn)業(yè),積極探索“抓兩頭、促中間”牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,通過打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、完善供銷兩端、建立利益機(jī)制,推進(jìn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。
在第三級(jí)平臺(tái)(鄉(xiāng)村層面)抓“一頭”,通過組建“一鄉(xiāng)一社”和“一村一合”,吸納所有建檔立卡貧困戶。牧民群眾通過草場(chǎng)、牲畜、現(xiàn)金等形式參與入股分紅,或通過草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、租賃和就業(yè)等形式獲得現(xiàn)金收入。在第二級(jí)平臺(tái)(縣級(jí)層面)組建縣牧業(yè)開發(fā)公司,統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)牧業(yè)合作組織有效運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)施牛羊育肥項(xiàng)目,打造擴(kuò)繁基地、人工種草基地等;在第一級(jí)平臺(tái)(市級(jí)層面)抓“另一頭”,組建市牧發(fā)公司,引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),著力解決種畜選育、母畜擴(kuò)繁等問題;最終實(shí)現(xiàn)“促中間”,形成市牧發(fā)公司(龍頭企業(yè))+縣牧發(fā)公司(牧業(yè)生產(chǎn)基地)+牧業(yè)合作組織+貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、可循環(huán)發(fā)展。
建立“勞務(wù)增收”就業(yè)扶貧新機(jī)制
為確保全市貧困勞動(dòng)力就業(yè)、技能培訓(xùn)等信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn),那曲市建立“一庫六冊(cè)”,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”信息化平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化那曲人社手機(jī)APP功能拓展,及時(shí)更新維護(hù)“一庫六冊(cè)”信息,實(shí)現(xiàn)周報(bào)線上線下同步。同時(shí),制定了促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)意見,將吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)作為本市轄域內(nèi)基建項(xiàng)目施工合同的一項(xiàng)硬性指標(biāo),并明確每投資100萬元要吸納1名本市勞動(dòng)力就業(yè)(貧困勞動(dòng)力優(yōu)先),就業(yè)時(shí)間不少于2個(gè)月且日工資不低于230元,有效解決了崗位對(duì)接難、穩(wěn)定就業(yè)難問題。
此外,那曲市多渠道拓寬就業(yè)崗位,從實(shí)踐中探索“六個(gè)一批”就業(yè)增收方式,組建市縣兩級(jí)勞務(wù)派遣公司,統(tǒng)籌勞動(dòng)力使用,推進(jìn)就業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化運(yùn)作、動(dòng)態(tài)化管理。2019年,全市建檔立卡貧困勞動(dòng)力通過基建項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)3786人,通過產(chǎn)業(yè)就近就便就業(yè)11806人,通過援藏勞務(wù)輸出108人,通過對(duì)接本地企業(yè)就業(yè)1577人,通過人居環(huán)境整治帶動(dòng)4823人,通過發(fā)展服務(wù)行業(yè)帶動(dòng)15506人,共計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)37606人,創(chuàng)收4.97億元,人均增收1.3萬元。聶榮縣致富帶頭人赤加牽頭組建縣勞務(wù)公司,去年輸出貧困勞動(dòng)力1200人次,實(shí)現(xiàn)收入960萬元,扭轉(zhuǎn)了“離不開家、吃不了苦、干不了活、掙不上錢”的窘境。
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