松潘縣摩托宣講隊在遠牧點宣講惠民政策。 周琳 攝

青稞地改種薰衣草，帶火川主寺旅游。 澤讓闥 攝

松潘古城北門。 澤讓闥 攝

位于松潘的紅軍長征紀念總碑。(黃龍景區(qū)管理局供圖)

栽種藜麥促增收。(松潘縣扶貧開發(fā)局供圖)

　　松潘，是一片綠色的沃土，也是一片紅色的熱土，民族團結之花在這里綻放。80多年前，紅軍長征從這里走過，翻越“雪山草地”。

　　在四川省阿壩藏族自治州松潘縣川主寺鎮(zhèn)的元寶山頂，矗立著一座紅軍長征紀念總碑，被譽為“中華第一金碑”，是一座銘記紅軍長征勝利的總紀念碑。

　　當年紅軍長征經過這片雪山草地時，就曾留下了要讓鄉(xiāng)親們都過上好日子的承諾。黨的十八大以來，黨中央堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著眼全局作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。

　　脫貧奔康路上，不讓一個人掉隊。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在黨中央、國務院，省委、省政府以及阿壩州委、州政府的堅強領導下，松潘縣始終把精準扶貧、精準脫貧作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，團結帶領各族干部群眾，精準發(fā)力、定向施策、掛圖作戰(zhàn)、攻堅克難。

　　付出終有收獲。2019年，松潘順利通過四川省貧困縣退出專項評估考核，經省政府批準，正式退出貧困縣序列。全縣穩(wěn)步實現2129戶7863名貧困人口脫貧、55個貧困村退出，貧困發(fā)生率從13.5％降至0。全縣農牧民人均收入從2014年的8493元提升至2019年的14260元，年均增幅達10％。

　　一減一增。如今，松潘基本兌現“讓鄉(xiāng)親們都過上好日子”的莊嚴承諾，完成了一份來自川西高原多民族聚居地脫貧攻堅的時代答卷，譜寫了一曲“民族團結、攜手奔康”的時代篇章。

　　承諾有聲

　　讓鄉(xiāng)親們過上好日子

　　松潘處于高山峽谷和草原牧區(qū)過渡地帶，是一個以藏、羌、回、漢為主的多民族聚居地，也是歷代漢地與西羌、吐蕃茶馬互市集散地和邊陲重鎮(zhèn)，素有“高原古城”和“川西門戶”之稱。

　　由于農業(yè)底子薄、經濟欠發(fā)達、貧困覆蓋廣、貧困程度深，松潘是典型的集高海拔地區(qū)、少數民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)于一體的深度貧困地區(qū)，曾是國務院扶貧辦確定的14個連片特殊貧困地區(qū)縣和全省45個深度貧困縣之一?！凹扔羞B溝連片貧困，又有‘插花式’貧困，因病、因殘、無一技之長致貧現象突出?！彼膳丝h扶貧開發(fā)局局長馬松對此印象深刻。

　　2014年，按照“群眾申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、政府審定”步驟，松潘精準識別建檔立卡貧困村55個、貧困戶2131戶7869人，貧困發(fā)生率為13.5％。

　　以貧困村為例，松潘55個貧困村分布在從山區(qū)到牧區(qū)的過渡地帶，最遠的貧困村距松潘縣城305公里左右?！叭h鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間資源條件差異大，發(fā)展不平衡，這就要求我們像繡花那樣精準定位、找對‘窮根’，進行靶向治療，做到因地制宜確定發(fā)展規(guī)劃，制定脫貧攻堅方案，并在精準識別的基礎上細分貧困戶，做好精準施策?！彼膳丝h委主要負責人表示。

　　勠力同心“打硬仗”，對癥下藥“拔窮根”，精準繡花“促脫貧”。為此，一場聲勢浩大的“承諾”之戰(zhàn)打響，旨在實現松潘各族群眾世代的追尋——消除貧困，改善民生，實現小康。

　　健全規(guī)劃體系。聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，松潘制定《松潘縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《中共松潘縣委關于著力破解深度貧困問題如期實現脫貧奔康的決定》，按年度精準制定22個扶貧專項方案，量身打造“作戰(zhàn)手冊”，力促“總藍圖”轉化為“施工圖”。根據各村致貧原因和資源稟賦，量身定制55個貧困村脫貧規(guī)劃，做到規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，實現戶戶有增收項目，人人有脫貧門路。

　　建強投入體系?？茖W統(tǒng)籌上級財政扶貧資金，積極承接東西部扶貧協作和省內對口幫扶，自2014年以來，共整合資金16.824億元投入扶貧工作，構建起“多個渠道引水、一個龍頭放水”的多元化格局。同時，配套完善《松潘縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金管理辦法》《松潘縣貧困村產業(yè)扶持基金使用管理實施細則》等系列資金管理辦法，確保扶貧資金高效安全使用。

　　完善責任體系。貫徹落實“五級書記抓脫貧”工作要求，分級分層成立縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅領導小組。整合省、州、縣、鄉(xiāng)、村人力資源，落實35名縣級領導聯鄉(xiāng)、261名科級干部包村、1263名一般干部幫戶，選派95個幫扶單位、55個駐村工作隊、57名第一書記、59名農技員幫扶55個貧困村和兩個插花式非貧困村，構建起“縣有指揮部、鄉(xiāng)有脫貧團、村有工作隊、戶有幫扶人”的脫貧攻堅責任體系。同時，采取干群“結對認親”的方式，將每年9月定為群眾工作月，干部集中下沉20天開展“同吃同住同勞動”。

　　海拔3300多米的川主寺鎮(zhèn)五間房村，由于氣候寒冽、交通閉塞，村寨多年來發(fā)展滯后?！暗谝粫洝币髥⑿蹃淼酱謇铮迕癯宰≡谝黄?，通過調研后，靠引導栽種“紫皮大蒜”，成功帶動村子脫貧退出，“不僅讓村民增加了收入，還增添了發(fā)展信心”。

　　如今，在松潘，最美的不只是風景，還有生活在這片土地上各民族群眾幸福的笑臉。松潘正朝著“高原生態(tài)家園”目標大踏步邁進，全面小康之花正在美麗綻放。

　　踐諾有行

　　奔小康路上不讓一人掉隊

　　如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，是松潘立下的“軍令狀”，是松潘向全縣各族群眾作出的莊嚴承諾。

　　為打贏脫貧攻堅這場戰(zhàn)役，松潘匯集力量打好產業(yè)開路、就業(yè)固本、民生改善、基礎升級、新風塑造、鄉(xiāng)村振興、幫扶協作、聯動攻堅“八場硬仗”。

　　增收是最為核心的問題。

　　將產業(yè)發(fā)展作為脫貧之基。依托現有資源優(yōu)勢，松潘因地制宜探索發(fā)展“旅游+”“基地+”“平臺+”三種產業(yè)扶貧模式，切實將貧困人口聚集在產業(yè)鏈上。

　　“旅游+”強化續(xù)航力。在保護好生態(tài)的前提下，松潘堅持牽手“美麗”，重點發(fā)展全域旅游，加快創(chuàng)建天府旅游名縣。建成5個省級旅游扶貧示范村，帶動33個貧困村參與旅游業(yè)發(fā)展。在九環(huán)沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動76戶367名貧困群眾參與其中，實現人均增收3700余元。

　　“基地+”激活內驅力。推廣“企業(yè)+合作社+基地+農戶”經營模式，組建松潘縣中藥材種植協會，流轉土地2.5萬畝，培育30畝以上規(guī)模種植戶124戶，培育科技示范戶1000戶，種植中藥材3.5萬畝、蔬菜3.3萬畝、果樹0.5萬畝，畜禽存欄21.6萬頭（只），1576戶貧困群眾人均增收1560元。

　　“平臺+”夯實支撐力。充分發(fā)揮松潘縣國投平臺優(yōu)勢，整合33個貧困村資金1584萬元，建成并運營“奇峽溝冰雪歡樂谷”景區(qū)，按每年每村3.84萬元固定利率分紅。發(fā)揮社會平臺力量，開展“百企幫百村活動”。發(fā)揮網絡平臺作用，基本建成國家級電子商務進農村綜合示范項目，小河鄉(xiāng)榨房村貧困戶吳忠全、殘疾青年吳聲剛等一大批貧困群眾進行電商創(chuàng)業(yè)。全縣從業(yè)人員達3500余人，網商個數達2500個，輻射帶動貧困群眾6000余人、人均增收1萬元以上。2019年1至11月，松潘實現網絡零售額12.49億元，位列阿壩州第一位。

　　把促進就業(yè)作為脫貧之要。以“技能培訓一批、轉移輸出一批、兜底安置一批”，帶動貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，讓貧困人口穩(wěn)定脫貧。聚焦鄉(xiāng)村旅游、中式烹調、種養(yǎng)業(yè)等實用技能，通過請專家進來講、送到院校學、本土專家?guī)У确绞剑菩杏唵问?、定向式、定崗式培訓，累計開展勞務品牌、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓、中長期深度異地培訓92期，涉及貧困勞動力1026人次。緊扣東西部扶貧協作和省內對口幫扶契機，累計舉辦就業(yè)扶貧現場招聘會6期、“凈土阿壩-松潘縣‘春風行動’線上招聘會”兩期，提供縣內外就業(yè)崗位1萬余個，轉移貧困勞動力8454人次，帶動年人均增收1.6萬元以上。注重脫貧攻堅“當務之急”和生態(tài)保護“長久之計”有機融合，建立17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林合作社和143個行政村生態(tài)管護專合社，整合開發(fā)地災監(jiān)測員、生態(tài)護林員、村級保潔員等七類公益性崗位12750個，累計安置貧困群眾7807人次。

　　此外，松潘還積極做好兜底保障，幫助貧困群眾實現“住有所居”“病有所醫(yī)”“學有所教”，確保脫貧奔康路上不讓一人掉隊。

　　數據顯示，5年來，松潘累計投入資金1677萬元，為107戶貧困群眾新建房屋，為605戶貧困群眾維修加固房屋；發(fā)放健康扶貧救助資金824.32萬元，救助貧困群眾17344人次；落實“三免兩補”政策，補助發(fā)放生活費8370余萬元，惠及學生4萬余人次，發(fā)放教育扶貧救助基金989萬元，救助扶持貧困學生8622人次。

　　2017年，阿壩州脫貧攻堅督查組收到紅土鄉(xiāng)紅土村貧困戶郎加吉《脫貧建房，銘記黨恩》的感謝信。70多歲的郎加吉在信中深情地說：“在黨和政府的關懷下，我們喬遷了新房?！?/p>

　　踐諾有新

　　探索脫貧奔小康的好做法

　　“靠栽種的359畝羌活，我們村的貧困戶年均增收2675元?！痹谒膳搜嘣凄l(xiāng)卡龍村，村黨支部書記陳東在朋友圈分享起村里的喜事。

　　卡龍村曾是貧困村，以前并不種羌活?！斑@多虧了水晶鄉(xiāng)川盤村村民，手把手教我們種羌活。”陳東說，川盤村的幫扶，給他們提供了很多發(fā)展思路，并教會了他們種羌活，發(fā)展村集體產業(yè)，真正實現脫貧增收。

　　強鄉(xiāng)帶弱鄉(xiāng)、富村帶窮村、先進帶后進、企業(yè)帶村寨——在脫貧攻堅中，針對地域發(fā)展不平衡等問題，松潘縣創(chuàng)新推廣實施“牽手奔小康”黨內幫扶工程，探索出以智力幫扶、項目幫扶、黨建幫扶、資金幫扶為內容的“四帶四幫”鄉(xiāng)村扶貧協作新模式。

　　強鄉(xiāng)帶弱鄉(xiāng)，智力幫扶激發(fā)群眾內生動力。將經濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村集中連片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結成友好共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如松城、川主寺片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將轄區(qū)用工信息提供給熱務、毛爾蓋片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現869名貧困群眾在縣城及川主寺鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　富村帶窮村，項目幫扶解決經濟發(fā)展之“困”。通過“支部+合作社”模式，幫助55個貧困村發(fā)展有“造血功能”的項目。

　　先進帶后進，黨建幫扶解決組織建設之“弱”。引導15個州縣先進黨組織與15個貧困村黨組織結成友好共建對子，推行黨建聯席共建制度，采取“傳、幫、帶”方式，幫助其抓班子、帶隊伍、強組織、促增收、引致富。

　　企業(yè)帶村寨，資金幫扶解決發(fā)展融資之“難”。扎實開展企業(yè)結對共建幫扶活動，如傳子溝村紅祥公司為貧困村燕云鄉(xiāng)卡亞村提供10萬元“生產發(fā)展基金”，用于民俗手工藝品訂購，并幫助其銷售手工藝品1000余件。

　　目前，全縣55個貧困村與相對富裕村結成了對子，形成了抓鄉(xiāng)促村的完整體系，累計帶動1300余人致富。

　　川盤村與卡龍村結成幫扶對子后，兩村每季度都召開交流對接會，共同尋找脫貧增收點子，培訓種養(yǎng)技術。同時，川盤村兩委干部每年到卡龍村看望慰問貧困戶，因地制宜幫助解決實際困難。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在脫貧奔康路上，松潘突出問題導向、結合縣情實際，還探索出一系列新做法，包括群眾與企業(yè)互評誠信積分機制、聯手京東云賦能貧困群眾增收增效、探索醫(yī)聯共建共治健康精準扶貧新路、生態(tài)扶貧科學治理體系、“戶戶訪、人人忙”實踐活動等多樣且務實的脫貧幫扶路徑。

　　2017年12月，松潘縣人民醫(yī)院與四川省第二中醫(yī)院共建醫(yī)聯體，是阿壩州首個跨區(qū)域縱向合作緊密型醫(yī)聯體，全面提升了基層貧困群眾就醫(yī)體驗，取得了“兩增兩降”的良好成效。

　　“兩增”即診療科室和診療人數大幅增加。新建1個ICU，成功搶救高原多發(fā)危重癥患者450余例；植入1個國家級重點專科針灸康復科和骨傷科、肛腸科、婦科3個省級重點?？?，成功為8名貧困患者實施手術治療；兩年來基層診療量占比明顯增長，門（急）診、住院人次分別提高19.07％和21.28％，手術臺次同比增長36.68％。

　　“兩降”即轉診患者和診療費用大幅下降，長途120轉診重病患者同比下降近40％。建檔立卡貧困戶報銷比例保障在95％以上，貧困群眾支付占比僅為5％。