金觀平：用好招投標(biāo)政策負(fù)面清單

　　國(guó)家發(fā)展改革委等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，這是我國(guó)首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明負(fù)面清單。

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，有利于實(shí)現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

　　近年來(lái)，各地各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。也要看到，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，部分企業(yè)對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較強(qiáng)烈。

　　針對(duì)廣大經(jīng)營(yíng)主體反映較為集中的共性問(wèn)題，《規(guī)則》提出了七大方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)等措施，重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘，從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

　　例如，在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容等。

　　《規(guī)則》是提高資源配置效率、解決招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`問(wèn)題的一劑良方。從短期看，《規(guī)則》填補(bǔ)了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)彶橹贫纫?guī)則空白，對(duì)于破除招投標(biāo)領(lǐng)域地方保護(hù)和所有制歧視等突出問(wèn)題具有積極的促進(jìn)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《規(guī)則》有助于發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能、促進(jìn)要素高效自由流動(dòng)、形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

　　政策的生命力在于執(zhí)行。實(shí)踐中，要進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行的剛性約束。一方面，建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際建立政策措施抽查機(jī)制和考評(píng)制度；另一方面，暢通投訴反映渠道，力求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與推動(dòng)解決并重，把各項(xiàng)政策要求落實(shí)到位。