對華加征新關(guān)稅：白宮一拳揮在空氣里，圖什么？

　　5月14日，美方發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進一步提高對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產(chǎn)品的加征關(guān)稅。

　　拜登政府上臺后，就有內(nèi)閣官員表示，上屆政府對華加征關(guān)稅損害美國利益。正因如此，上臺后，拜登政府就開始審查上屆政府對華加征關(guān)稅。

　　現(xiàn)在，結(jié)果出爐，拜登政府不僅保留了上屆政府對華加征關(guān)稅，還要對華征收新關(guān)稅。

　　這樣的舉措，意味著什么？

　　這輪對華新征關(guān)稅中，調(diào)整幅度最大、最受關(guān)注的，是電動汽車領(lǐng)域——調(diào)整后，美國對中國電動汽車的進口關(guān)稅將由27.5%升至102.5%。

　　102.5%，這個數(shù)字意味著什么？

　　根據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家進口平均關(guān)稅水平在5%左右，發(fā)展中國家在10%左右，中國在7%左右。

　　上屆美國政府主動挑起對華貿(mào)易摩擦?xí)r，美國自中國進口的平均關(guān)稅上漲到21%左右。

　　102.5%，這一數(shù)字駭人聽聞。

　　但從行業(yè)本身來看，當(dāng)前，美國對中國電動汽車加征關(guān)稅的現(xiàn)實影響，幾乎沒有。

　　事實上，美國人對此有著清醒的認(rèn)識。美國大西洋理事會的數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國電動汽車出口總額同比增長70%，達(dá)到341億美元。這其中，美國為3.68億美元——占比1.08%。

　　換句話說，美國市場對于中國電動汽車品牌來說，微乎其微。

　　對于這個現(xiàn)象，譚主對美國媒體的相關(guān)報道進行了統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，其中大部分報道都提到，這是因為原有的27.5%的關(guān)稅讓中國新能源汽車對美國市場“望而卻步”。

　　這是事實嗎？或者說，這是全部的事實嗎？

　　再對這些報道進行進一步分析后，譚主又有了一些新的發(fā)現(xiàn)。

　　最近，美國媒體頻繁報道一款由中國新能源汽車公司生產(chǎn)的電動汽車。

　　事情的起因是，有一家美國公司購買了該款電動汽車并對其進行了拆解。這款電動汽車在中國的售價約為12000美元。美國的汽車工程師們發(fā)現(xiàn)，性能與這款中國電動汽車相當(dāng)?shù)拿绹妱悠?，售價卻超過30000美元。

　　譚主之前曾經(jīng)提到過，美國對本國電動汽車有最高7500美元/輛的補貼。這種補貼是歧視性的，中國生產(chǎn)的電動汽車無法享受。

　　但即便這樣，在刨除掉補貼以及27.5%的關(guān)稅后，這款車仍比同等性能的美國電動汽車更具競爭力。

　　那為什么中國電動汽車品牌沒有大規(guī)模進入美國市場呢？

　　長期關(guān)注中國新能源汽車領(lǐng)域的專業(yè)人士告訴譚主，相比于關(guān)稅壁壘，中國車企更擔(dān)心美國的營商環(huán)境。

　　一段時間以來，多位美國政客以“國家安全”為由，渲染中國電動汽車的“風(fēng)險”，并推動拜登政府出臺對中國電動汽車的限制措施。

　　一個汽車品牌想要進入一個國家的市場，需要同步搭建自己的經(jīng)銷渠道以及售后渠道，這些都意味著巨大的投入。而在美國當(dāng)下政治風(fēng)險如此高的情形下，中國車企自然不會去開拓美國市場。

　　換句話說，美國市場對于中國車企來說微乎其微的現(xiàn)狀，會持續(xù)存在一段時間。

　　而拜登政府在這樣的情況下，出臺了對中國電動汽車加征關(guān)稅的政策。

　　事實上，美國對華新加征的關(guān)稅，基本都存在這樣的問題。

　　就拿太陽能來說，有報道顯示，2023年，中國向美國出口了330萬美元左右的太陽能電池，不到中國出口總額的0.1%。同時，2023年，中國向美國出口了1315萬美元的成品太陽能電池板，占中國太陽能電池板出口的0.03%。

　　這樣的行為，都不是一拳打在棉花上，而是一拳揮在空氣里。

　　那拜登政府，為何還要出臺這樣的政策呢？

　　除了加征關(guān)稅，最近一段時間，美國政府還在加大力度出臺歧視性補貼政策，針對外國車開展國家安全風(fēng)險審查。從美國政府對這些措施的解釋中可以看到，它們最終都指向一個目的：

　　美國政府希望把中國電動汽車排除在美國市場之外，以此來“培育”美國本土的新能源汽車，乃至美國本土的新能源產(chǎn)業(yè)。

　　美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，中國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起了10到15年的領(lǐng)先優(yōu)勢。中國的領(lǐng)先，也成了多個美國行業(yè)協(xié)會和美國貿(mào)易代表辦公室要求打壓中國的理由。

　　但問題是，打壓中國的新能源汽車，就能讓美國的新能源汽車行業(yè)發(fā)展嗎？

　　譚主搜集了美媒分析美國新能源汽車發(fā)展緩慢的報道后發(fā)現(xiàn)，“用戶體驗”是美國消費者是否選擇新能源汽車的重要參考依據(jù)。

　　聽起來，這是一個很主觀的維度，但這一指標(biāo)背后反映的，是深層次的客觀現(xiàn)實。

　　譚主找到了一位海外社交媒體平臺的頭部汽車博主，通過他最近在加州駕車的親身經(jīng)歷，可以管窺美國消費者究竟在猶豫些什么。

　　當(dāng)前，加州正走在美國新能源汽車發(fā)展的最前列，它不僅是美國新能源汽車銷量排名第一的州，也是美國第一個計劃全面轉(zhuǎn)向新能源汽車的州。

　　但該名博主表示，在實際使用過程中，最棘手的問題在于，加州的公共充電樁幾乎都被破壞而不能使用。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)也支持這個感受——根據(jù)加州地方政府統(tǒng)計，在加州的一些城市，公共充電樁的破壞率高達(dá)近70%。

　　而在全美范圍，“充電點”（ChargePoint）、“美國電力”（Electrify America）、“布林克”（Blink）和“埃維戈”（EVgo）等最主要的公共充電樁公司的設(shè)備，有高達(dá)30%的時間都無法工作。

　　對于這種情況，美國政府和承包公共充電樁建設(shè)的企業(yè)卻沒有一個站出來承擔(dān)責(zé)任。

　　之所以出現(xiàn)這樣的問題，要從美國的政策說起。

　　相關(guān)政策中提到，會對充電樁的建設(shè)提供補貼。但在補貼落地的過程中，美國政府卻并沒有對充電樁可靠性的監(jiān)管和懲罰作出規(guī)定。

　　這背后，有美國公司的“努力”——根據(jù)相關(guān)披露，加州相關(guān)主管機構(gòu)曾計劃對美國最大快充公司“美國電力”展開調(diào)查，收緊監(jiān)管力度，“美國電力”則用了2億美元的和解金，來說服美國政府拿掉懲罰條款。

　　但更為重要的，是一個現(xiàn)實問題：

　　聯(lián)邦政府沒有能力對全國的充電樁進行充分地監(jiān)管。在美國公共充電樁已經(jīng)發(fā)展10余年后，主管部門依舊表示，當(dāng)前“缺乏足夠數(shù)據(jù)來評估美國充電網(wǎng)絡(luò)的可靠性”。

　　在一些州，聯(lián)邦和地方政府甚至無法就有多少個充電樁達(dá)成一致。

　　充電樁的部署，需要一個強大的電力網(wǎng)絡(luò)支撐。而在這一問題上，美國內(nèi)部依舊是各自為政。

　　2018年，美國國家可再生能源實驗室的工程師在一場學(xué)術(shù)演講中分享了自己的研究成果，他制定了將美國東西部電網(wǎng)連接在一起的計劃，根據(jù)他的研究，這一計劃不僅能讓美國大幅減排，還能在2038年后，保持每年為消費者節(jié)約36億美元的高水平。

　　當(dāng)時，時任美國能源部電力辦公室的主管人員就坐在臺下，對于這一計劃，她的第一反應(yīng)是寫了封郵件發(fā)給了能源部的其他官員。隨后，這一研究被叫停，相關(guān)研究成果不允許被展示，這名工程師也被停職。

　　美國官員之所以如此反感這一計劃，是因為這會損害美國煤炭行業(yè)的利益。

　　美國很多地方的電網(wǎng)并不相連，此前，當(dāng)那些煤炭州被要求推進新能源發(fā)電時，這些地方的官員都會以“沒有可靠的替代方案和基礎(chǔ)設(shè)施支持，盲目地淘汰煤電，只會增加風(fēng)險”等為由，拒絕淘汰煤電廠。而當(dāng)全國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后，這種借口就不成立了——當(dāng)某地電力不足時，可以通過電網(wǎng)來進行調(diào)配。

　　正因如此，這項研究才會被“雪藏”。

　　各州都有各自的打算，這種缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的現(xiàn)實，也讓美國在清潔能源發(fā)展上舉步維艱。

　　換句話說，美國在新能源汽車上的落后，不僅僅是產(chǎn)業(yè)上的落后，而是一個國家解決問題能力的不足。

　　而美國政客，在選擇性忽略這一事實。

　　此前，特朗普在俄亥俄州表示，如果自己當(dāng)選，會對某些入境美國的汽車征收100%的關(guān)稅。

　　特朗普稱這樣的方式能保住該州汽車工人的工作，也能保住該州的汽車工業(yè)。

　　俄亥俄州是美國重要的汽車生產(chǎn)州。和它類似的，還有密歇根州。而這兩個州，都是美國大選關(guān)鍵的搖擺州。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院的梅新育表示，當(dāng)特朗普已經(jīng)做過對中國電動汽車加征關(guān)稅的表述后，拜登政府就有了對中國電動汽車額外加征相當(dāng)高的關(guān)稅來討好選民的動機。拜登政府要利用本屆政府最后執(zhí)政的這段時間，把特朗普要做的事情先做了，走特朗普走的路，把特朗普政策工具箱的工具都用掉。

　　但這樣的做法，對于美國新能源汽車行業(yè)，亦或是美國清潔能源的發(fā)展，毫無幫助。

　　拜登政府更要思考的，是如何解決美國的系統(tǒng)性問題。這一問題，靠加征關(guān)稅，可解決不了。