焦點(diǎn)訪談丨供需齊發(fā)力 打好房地產(chǎn)政策“組合拳”

　　近日，適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的新變化，我國(guó)房地產(chǎn)重磅政策不斷，多部門(mén)推出了提振房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策組合拳。從調(diào)整首付比例、房貸利率到保交房，系列政策的出臺(tái)到底是出于怎樣的考量？如何看待這些政策的含金量？這些政策的出臺(tái)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響呢？

　　當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正處于調(diào)整過(guò)程當(dāng)中。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，全國(guó)新建商品房銷(xiāo)售面積同比下降20.2%、銷(xiāo)售額同比下降28.3%。同時(shí)，部分在建已售的商品住房項(xiàng)目面臨交付困難，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。

　　浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng) 虞曉芬：一方面有相當(dāng)多居民想改善居住條件，但是購(gòu)房信心不足，購(gòu)房能力受到抑制，購(gòu)房壓力較大；另一方面，還有部分在建商品住房消化速度趨慢，資金回籠也不及預(yù)期，影響了正常開(kāi)發(fā)。房地產(chǎn)既是民生工程，又是發(fā)展工程，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及面廣，也事關(guān)人民群眾的切身利益，所以推出這么大力度的政策組合拳，就是要穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)規(guī)模，穩(wěn)市場(chǎng)。

　　買(mǎi)房子，首付比例是個(gè)重要的“門(mén)檻”，它甚至可能決定了您能不能趕上購(gòu)房“這趟車(chē)”，房地產(chǎn)政策“組合拳”的第一項(xiàng)就和它有關(guān)。5月17日，央行和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，下調(diào)住房貸款最低首付比例。如果您是貸款購(gòu)買(mǎi)商品住房的居民家庭，首套房的最低首付比例調(diào)整為不低于15%，二套房不低于25%。和去年8月的政策相比，再次下調(diào)了5個(gè)百分點(diǎn)，降至歷史低位。

　　浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng) 虞曉芬：從縱向看，政策調(diào)整后的首付款比例處于歷史低位，國(guó)際上也是處于低水平，所以這項(xiàng)政策的力度是很大的。直接降低了購(gòu)房門(mén)檻，尤其是在高房?jī)r(jià)的城市，降低5個(gè)百分點(diǎn)的首付比例，對(duì)一些家庭而言，可以少籌集幾十萬(wàn)首付款，有利于擴(kuò)大購(gòu)房需求。

　　除了首付比例，房貸利率的高低直接影響到購(gòu)房成本，這也是政策“組合拳”涉及的另外一個(gè)重點(diǎn)。同樣是5月17日，央行發(fā)布公告，決定下調(diào)住房公積金貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)整后，五年以上首套個(gè)人住房公積金貸款利率為2.85%，第二套房為3.325%。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 溫彬：現(xiàn)在的這些政策，主要還是從需求端來(lái)解決、發(fā)力，包括前期部分城市取消限購(gòu)，解決的是購(gòu)房資格的問(wèn)題。這次下調(diào)首付比例是降低了剛需和改善性需求購(gòu)房的門(mén)檻。包括商貸和公積金利率的下調(diào)，會(huì)進(jìn)一步降低購(gòu)房者的成本，所以更加有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍，從而確保房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　公積金貸款利率下降了，商貸利率是否也能跟上呢？5月17日，央行提出，“取消全國(guó)層面首套住房和二套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率政策下限”。各地可以因城施策，自主決定當(dāng)?shù)胤抠J利率政策下限，實(shí)現(xiàn)房貸利率市場(chǎng)化。也就是說(shuō)，今后房貸利率下限設(shè)為多少甚至要不要設(shè)立，都由各地來(lái)靈活決定。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 溫彬：這次在房貸利率方面，機(jī)制上有一個(gè)重大變化，之前是三層的定價(jià)機(jī)制。首先在全國(guó)層面有一個(gè)房貸利率下限的約束；第二個(gè)層次是各地在全國(guó)利率水平下限基礎(chǔ)上，可以因城施策；第三個(gè)層面是針對(duì)商業(yè)銀行層面，取消了全國(guó)最低要求，把房地產(chǎn)調(diào)控的權(quán)力更多下放到地方層面。

　　早在2022年12月，央行就建立了首套房貸利率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，地方政府可以根據(jù)該機(jī)制自主選擇是否取消當(dāng)?shù)胤抠J利率下限。截至今年4月末，全國(guó)343個(gè)城市中已有67個(gè)取消了首套房貸利率下限，帶動(dòng)房貸利率有一定下行。這次政策調(diào)整將產(chǎn)生怎樣的影響？是否會(huì)帶動(dòng)房貸利率進(jìn)一步下調(diào)呢？

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 溫彬：目前從全國(guó)多個(gè)城市來(lái)看，平均的房貸利率大概是3.45%，之前全國(guó)的下限是3.75%。如果全國(guó)層面取消房貸利率下限，房貸利率可能較之前下降30到40個(gè)基點(diǎn)，這樣可以明顯降低購(gòu)房成本。比如對(duì)于100萬(wàn)的貸款額，貸款期限30年，用等額本息還款的方式大概可以節(jié)約房貸成本近8萬(wàn)元，平均到每個(gè)月大概會(huì)少支付200元。

　　降首付比例、降房貸利率等政策的出臺(tái)，主要目的就是降低居民的購(gòu)房壓力，提振需求，而此輪政策不僅在需求端發(fā)力，還打響了“保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從供需兩端同時(shí)發(fā)力。

　　浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng) 虞曉芬：2022年7月，全國(guó)啟動(dòng)了保交樓工作，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)債款，成立專班等取得了明顯成效，但一些地方又出現(xiàn)交了樓，但交不了房，出現(xiàn)了因銷(xiāo)售不暢新的保交房問(wèn)題。所以這次啟動(dòng)保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是要重點(diǎn)把更多項(xiàng)目納入到‘白名單’，給予資金支持，要讓老百姓按合同約定如期能拿到自己購(gòu)買(mǎi)的房子。

　　4月30日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好保交房工作，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施。5月17日，全國(guó)切實(shí)做好保交房工作視頻會(huì)議召開(kāi)，就保交房工作作出了全面部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)也表示，將出臺(tái)相關(guān)配套政策文件。

　　“保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)”怎么打？第一個(gè)重點(diǎn)就是針對(duì)在建已售未交付的商品住房項(xiàng)目。通俗地說(shuō)，就是房子還在建，已經(jīng)賣(mài)給您了，但是還沒(méi)交房。如果開(kāi)發(fā)商資金鏈等出現(xiàn)問(wèn)題，房子可能有爛尾風(fēng)險(xiǎn)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，防范處置爛尾風(fēng)險(xiǎn)。處置中要把維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益擺到首要位置。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 溫彬：一個(gè)是要壓實(shí)地方政府的屬地責(zé)任；第二個(gè)是要壓實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的主體責(zé)任；第三個(gè)是要求金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)這些項(xiàng)目應(yīng)貸盡貸。

　　“保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)”的第二個(gè)重點(diǎn)是解決好房地產(chǎn)項(xiàng)目的融資問(wèn)題。其中，“白名單”正是房企的關(guān)鍵融資通道之一。

　　今年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)通知，指導(dǎo)各地建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，提出可以給予融資支持的房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”，向本行政區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行推送，支持在建房地產(chǎn)項(xiàng)目融資和建設(shè)交付。

　　重慶大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展研究院（智庫(kù)）負(fù)責(zé)人、教授 劉貴文：這是一個(gè)特別精準(zhǔn)、特別有效率的制度安排，確實(shí)有一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因?yàn)樽约旱慕?jīng)營(yíng)問(wèn)題出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，但是這些企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目處于很好的地段，而且有大量老百姓已經(jīng)認(rèn)購(gòu)了它的房子，如果出現(xiàn)爛尾，對(duì)于這些認(rèn)購(gòu)的老百姓來(lái)說(shuō)就是巨大的損失，但這個(gè)項(xiàng)目本身是優(yōu)質(zhì)的。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，要建立基于項(xiàng)目的白名單制度，來(lái)建立房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　下一步，我國(guó)將進(jìn)一步健全這一機(jī)制，推動(dòng)符合“白名單”條件的項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，商業(yè)銀行對(duì)合規(guī)“白名單”項(xiàng)目“應(yīng)貸盡貸”，滿足在建項(xiàng)目的合理融資需求。

　　重慶大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展研究院（智庫(kù)）負(fù)責(zé)人、教授 劉貴文：這個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的推出，總的說(shuō)來(lái)效果是比較明顯的，但確實(shí)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的過(guò)程中也還有一些問(wèn)題，比如在進(jìn)入‘白名單’范圍的樓宇選擇上，有的時(shí)候還不夠嚴(yán)謹(jǐn)；第二個(gè)方面就是這樣一個(gè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是需要很多方面、很多機(jī)構(gòu)來(lái)一起動(dòng)作的，目前來(lái)看效率還需要提升，這樣才能夠把精準(zhǔn)有效的政策落到實(shí)處。

　　當(dāng)前，化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)還有一個(gè)關(guān)鍵就是存量商品房“去庫(kù)存”。面對(duì)較高的商品房庫(kù)存，如何盤(pán)活存量？央行表示，將設(shè)立保障性住房再貸款，支持地方國(guó)企收購(gòu)一部分存量商品住房用作保障性住房。保障性住房再貸款的規(guī)模是3000億元，發(fā)放對(duì)象包括21家全國(guó)性銀行，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)銀行貸款5000億元。那么，這個(gè)新的貨幣政策工具將起到怎樣的作用呢？

　　重慶大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展研究院（智庫(kù)）負(fù)責(zé)人、教授 劉貴文：一個(gè)確實(shí)可以有效去消化一些房地產(chǎn)庫(kù)存；第二個(gè)現(xiàn)在保障房體系還在建設(shè)過(guò)程中，在有庫(kù)存的情況下，可以選擇一些比較好的房屋，以比較合理的價(jià)格來(lái)收購(gòu)，作為保障房，有利于保障房體系的快速建立；第三個(gè)方面，對(duì)于解決目前一些房地產(chǎn)公司流動(dòng)性的問(wèn)題也會(huì)有積極作用，而房地產(chǎn)行業(yè)整體回暖對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，或者對(duì)于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)起到積極作用。

　　除了消化存量商品房，存量土地也是需要妥善處置盤(pán)活的一大重點(diǎn)。自然資源部表示，準(zhǔn)備出臺(tái)政策，支持企業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、促進(jìn)市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓、同時(shí)支持地方政府以合理價(jià)格收回企業(yè)無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)的閑置土地，幫助企業(yè)解困。這些土地收回、收購(gòu)以后，可用于建設(shè)保障性住房等。下一步，有關(guān)部門(mén)將從資金、稅費(fèi)等方面出臺(tái)配套支持政策。

　　中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 溫彬：很多房企很大的一塊存貨是體現(xiàn)在土地方面，前期買(mǎi)入的土地因?yàn)楦鞣N原因閑置下來(lái)沒(méi)有開(kāi)發(fā)，這一次專門(mén)針對(duì)這些土地采取相應(yīng)措施。無(wú)論是由政府收購(gòu)，還是在土地二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，或者是將來(lái)跟其他開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，都會(huì)使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)能力、資金能力提升，同時(shí)更重要的是加快土地資源的周轉(zhuǎn)，提高土地資源的使用效率，這一塊也是下個(gè)階段工作的重點(diǎn)方向。

　　房地產(chǎn)關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。新一輪穩(wěn)地產(chǎn)、去庫(kù)存政策“組合拳”對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖到底會(huì)有多大提振作用，還有待觀察評(píng)估。但可以肯定的是，系列政策的用意是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，而不是要去過(guò)度刺激它，更不是鼓勵(lì)投機(jī)。讓住房回歸居住的本質(zhì)，讓人民住上高質(zhì)量、合心意的好房子，才是房地產(chǎn)行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

　　編輯丨屠志娟 何麗麗 伍黎明

　　攝像丨阮紅宇 胡從波 劉紅巖

　　策劃丨牟宗勇 余仁山

　　剪輯丨鄭昱