金觀平：化解新就業(yè)形態(tài)勞動者后顧之憂

　　近些年，新就業(yè)形態(tài)作為重要“蓄水池”，大幅提升了就業(yè)承載力，同時對勞動者權益保障提出了更高要求。習近平總書記主持中共中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，指出應“規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準”“擴大職業(yè)傷害保障試點”等，進一步指明了強化勞動者權益保障的任務和方向。

　　第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。類型豐富多樣的新就業(yè)形態(tài)，覆蓋生產(chǎn)生活各領域，在穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促增收方面發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)行的法律和社會保障制度還不能很好適應新就業(yè)形態(tài)，勞動者多方面權益仍待進一步保障。

　　新就業(yè)形態(tài)之所以“新”，就在于具有雇傭關系靈活化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化等特點。特別是在雇傭關系上，由于用工模式復雜，相當一部分從業(yè)者與平臺之間沒有勞動合同，導致部分人員參保難、個人需要承擔更高參保費用等諸多問題。加之新就業(yè)形態(tài)大多依托互聯(lián)網(wǎng)，相關平臺規(guī)則不夠透明、完善，也會對勞動者的薪酬支付、休息休假、健康安全等權益產(chǎn)生影響。

　　解決好經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的“考題”，有必要凝聚多方合力，強化源頭治理，完善法律法規(guī)和制度體系，化解廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者的后顧之憂，營造安心、舒心、放心工作的制度環(huán)境。

　　強規(guī)范，完善勞動法律法規(guī)。逐步將新就業(yè)形態(tài)用工形式納入法律規(guī)范，特別是通過全國統(tǒng)一立法，界定不同類型用工形式下企業(yè)與勞動者的關系及其適用標準。法律層面有了勞動雙方權利與義務的明確依據(jù)，將對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障產(chǎn)生實質(zhì)意義。

　　補短板，探索適應需要的社會保障制度。當前，社會保障制度方面的積極變化已不斷顯現(xiàn)，比如新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點啟動以來，截至今年3月末，已有801.7萬人被納入保障范圍。又如，前不久人社部等部門印發(fā)通知，探索構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，直指勞動者維權難度大、舉證能力弱等痛點。既要給制度“打補丁”，也期待更多前瞻性創(chuàng)新，探索的步子可以邁得更大些。

　　平臺企業(yè)是落實勞動者權益的重要抓手。企業(yè)與員工是利益共同體，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，不是給平臺企業(yè)加“包袱”，而是穩(wěn)固企業(yè)發(fā)展根基。不能讓勞動者權益困在平臺算法里，需要企業(yè)增強自律，不斷提高用工規(guī)則的透明度和公平性，自覺履行應承擔的用工權益保障責任。

　　有關部門對企業(yè)的引導也不可少。今年2月，人社部印發(fā)指引指南，細化了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時長、最低工資標準等方面規(guī)范，并要求平臺企業(yè)公開與勞動者基本權益直接相關的規(guī)章制度、算法規(guī)則等，引導企業(yè)進一步依法合規(guī)用工。將人文關懷融入算法，有助于形成更加和諧穩(wěn)定的用工關系。

　　就業(yè)是最基本的民生，加強勞動權益保障就是夯實民生之基。要打造更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境、更全面的法治保障、更完善的制度體系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者的生活更有尊嚴、更有保障、更有奔頭。 （作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）