新華訪談｜貿(mào)易保護不是良方，合作共贏才是正道

　　近日，歐盟委員會發(fā)表聲明，擬從7月4日起，對自中國進口的電動汽車征收臨時反補貼稅。對抽樣的三家企業(yè)——比亞迪、吉利汽車和上汽集團，將分別加征17.4%、20%和38.1%的反補貼稅；對參與調(diào)查但未被抽樣的電動汽車制造商平均加征21%的反補貼稅；未配合調(diào)查的電動汽車制造商將被加征38.1%的反補貼稅。歐委會為何采取這種舉措？加征關(guān)稅的行為有無依據(jù)？新華訪談來到中國機電產(chǎn)品進出口商會，專訪商會法律服務(wù)部主任陳惠清。

　　此次反補貼調(diào)查有非常濃重的政治色彩

　　新華訪談：您認為歐委會為什么要采取這樣的舉措，目的是什么？

　　陳惠清：中國的電動汽車目前對歐盟的出口還是很少的，也沒有對歐盟的產(chǎn)業(yè)造成損害。之所以歐盟要采取這樣的舉動，我們認為是想要遏制中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙中國電動汽車進入歐盟市場，對歐盟電動汽車產(chǎn)業(yè)形成一個保護。

　　同時我們認為調(diào)查帶有非常濃厚的政治色彩。首先，調(diào)查是由歐委會高層先主動宣布，然后才正式立案，這在以往的歷史上是很少見的。其次，以往的案件需要有歐盟產(chǎn)業(yè)的主動申訴，但是這個案子是歐委會依職權(quán)來主動發(fā)起調(diào)查。另外，歐委會也是以損害威脅來立案，不是以損害來立案的，也就是說歐委會也不認為中國的電動汽車產(chǎn)業(yè)對歐盟的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成了損害。

　　新華訪談：歐盟此舉對中歐雙方的經(jīng)貿(mào)往來有什么影響？

　　陳惠清：我們認為歐盟的這種悖離規(guī)則、悖離法制的做法，會打擊中國企業(yè)、中歐企業(yè)對中歐的貿(mào)易以及投資方面的信心，對中歐整體經(jīng)貿(mào)合作會造成比較大的負面影響。

　　如果歐盟最終對中國電動汽車采取反補貼措施的話，短期看，會影響我們電動汽車企業(yè)對歐盟市場的出口。但是中歐的汽車產(chǎn)業(yè)是高度融合、互利共贏的，也必然會對歐盟的汽車產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。此外，歐盟這樣的舉措會對應(yīng)對全球氣候變化的努力造成嚴重減損。

　　反補貼調(diào)查過程中索要企業(yè)商業(yè)機密

　　新華訪談：歐盟此舉的依據(jù)是否充分，是否合理？

　　陳惠清：我們認為歐委會在這次調(diào)查過程中存在著嚴重的瑕疵。首先調(diào)查過程嚴重缺乏公正性、客觀性和透明度。

　　本次調(diào)查中，歐委會悖離了反補貼調(diào)查的抽樣規(guī)則以及以往的實踐。首先，在抽樣中選取了上汽、吉利和比亞迪作為抽樣企業(yè)進行詳細調(diào)查。然而，對歐盟出口電動汽車占比最大的企業(yè)卻沒有被抽樣，這樣的抽樣是會嚴重扭曲調(diào)查的最終結(jié)果。

　　其次，我們認為歐委會在調(diào)查過程中跟企業(yè)要的信息范圍非常寬泛，要求也非?？量?，預(yù)設(shè)結(jié)論的傾向性非常明顯。比如，歐委會在調(diào)查過程中跟企業(yè)要很多商業(yè)機密，我國企業(yè)是無法配合的。另外在時間上，要求企業(yè)提供信息的期限非常之短，也限制了企業(yè)能夠配合的程度。一旦企業(yè)無法提供歐委會要求的信息，歐委會就有借口把我們的企業(yè)認定為不合作的企業(yè)，從而用歐委會自己的信息來提高反補貼稅率。高額的反補貼稅率就這樣形成了。

　　在整個調(diào)查過程中，歐委會對損害數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)來源也沒有披露，或者是沒有及時披露，這些都損害了中方的抗辯權(quán)。我們認為這些都是歐委會在調(diào)查過程中存在嚴重瑕疵的地方。

　　整個調(diào)查過程我們認為歐委會無視 WTO的規(guī)則，以及歐委會自身的反補貼調(diào)查法規(guī)的要求，也罔顧客觀事實，濫用自由裁量權(quán)來裁定一個畸高的反補貼稅率，是一個赤裸裸的貿(mào)易保護行為。

　　未來還有兩個時間節(jié)點去抗辯和爭取

　　新華訪談：在辯訴的過程當中，中國車企做出了哪些回應(yīng)？

　　陳惠清：立案之后，其實從企業(yè)和行業(yè)都開展了很多的工作。企業(yè)去填寫問卷，配合實地核查，配合提交信息，配合歐委會的調(diào)查。從行業(yè)層面，我們也組織12家企業(yè)積極開展行業(yè)無損害抗辯，就調(diào)查的損害因果關(guān)系，還有整體利益方面來開展相關(guān)工作。我們前期已經(jīng)提交了多次抗辯意見，并且在4月份向歐委會申請召開了聽證會。我們在會上也力陳歐委會做法的違法和不公之處。我們也在布魯塞爾召開了新聞發(fā)布會，溝通調(diào)查的相關(guān)情況，澄清相關(guān)問題。

　　歐委會目前的時間節(jié)點，應(yīng)該是在7月4日之前會發(fā)布完整的初裁報告。如果歐委會發(fā)布報告的話，我們也會進一步跟進歐委會初裁的信息。一方面，我們會繼續(xù)法律抗辯相關(guān)的工作，另一方面，我們也會在歐委會的法定程序內(nèi)，申請要求歐委會召開聽證會，跟歐委會當面溝通調(diào)查中存在的問題，要求歐委會糾正錯誤的做法。

　　11月4日是終裁的時間節(jié)點，10月份歐盟的成員國還會對終裁結(jié)果進行投票，在此之前我們企業(yè)也還可以繼續(xù)開展相關(guān)方面的工作，最大限度地保護自己的合法權(quán)益。

　　新華訪談：我國如何應(yīng)對歐盟加征反補貼稅的行為予以反制？

　　陳惠清：歐委會這次的反補貼調(diào)查，是一種赤裸裸的貿(mào)易保護行為。這種貿(mào)易保護的做法嚴重損害了中國企業(yè)的合法權(quán)益。所以我們相關(guān)的中國企業(yè)、相關(guān)方面，積極向政府反映目前的情況，希望政府能夠采取必要的措施來保護它們的合法權(quán)益，我們也呼吁政府能夠積極考慮這些相關(guān)方面的訴求。