政府采購制度改革持續(xù)深化：嚴(yán)控采購成本 保證重點(diǎn)支出

　　圖①：重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局工作人員在區(qū)級(jí)政府采購數(shù)據(jù)駕駛艙前查看實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。周邦靜攝

　　圖②：浙江省舟山市博物館AED安放點(diǎn)。劉建武攝

　　重慶市黔江區(qū)水田鄉(xiāng)脫貧戶王友康（左）、王紹林在重慶市璞琢農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的羊肚菌種植基地勞作。該基地農(nóng)產(chǎn)品通過“832平臺(tái)”行銷多地。張益民攝

　　政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，是財(cái)政運(yùn)行乃至國家治理中的一項(xiàng)重要制度安排。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2022年全國政府采購規(guī)模為34993.1億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。

　　政府過緊日子，要確保政府采購“只買對(duì)的、不買貴的”。與此同時(shí)，作為財(cái)政資金的重要支出方式，政府采購對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)等，發(fā)揮著重要作用。

　　一筆政府采購訂單，如何兼得政府的“緊日子”和百姓、市場(chǎng)的“好日子”？近年來，各地財(cái)政部門進(jìn)行了有益探索。

　　發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，批量采購物美價(jià)廉

　　炎炎夏日，公共場(chǎng)所配備AED（自動(dòng)體外除顫器），對(duì)有心臟基礎(chǔ)疾病的人來說，多了一層安全保障。今年，浙江省舟山市的居民發(fā)現(xiàn)，從醫(yī)院、車站到學(xué)校、社區(qū)圖書館，很多地方都配置了AED。一尺見方的設(shè)備箱紅白相間，附近還放了大大的提醒標(biāo)識(shí)，方便居民在緊急情況下發(fā)現(xiàn)并操作使用。

　　330套AED由舟山市衛(wèi)生健康委牽頭，統(tǒng)計(jì)醫(yī)院、疾控、社區(qū)、教育等機(jī)構(gòu)單位的需求情況后統(tǒng)一購得，在全市公共場(chǎng)所統(tǒng)籌配置，采購價(jià)比市場(chǎng)價(jià)降低約40%，節(jié)約近200萬元。

　　“今年以來，舟山市加快打造與基本公共服務(wù)領(lǐng)域相適應(yīng)的政府采購新模式，對(duì)具備實(shí)施條件的公共服務(wù)領(lǐng)域采購項(xiàng)目，由市級(jí)主管部門牽頭，通過統(tǒng)采分簽、統(tǒng)采統(tǒng)簽、框架協(xié)議采購等方式，在全市開展批量集中采購。”舟山市財(cái)政局采購監(jiān)管處處長郟宣耀告訴記者，批量集中采購發(fā)揮了規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)，提高采購效率，節(jié)約了采購資金。更為重要的是，做到了全市范圍內(nèi)采購需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，落實(shí)了公共服務(wù)一體化的政策導(dǎo)向和目標(biāo)，使群眾享受到了平等均衡的公共服務(wù)。

　　截至今年6月底，舟山市在涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┦屑?jí)統(tǒng)一批量集中采購19項(xiàng)，采購金額6817.62萬元?！澳壳埃覀冋龓椭凵绞醒芯肯嚓P(guān)工作指引，進(jìn)一步明確了批量集中采購的基本概念、組織形式、采購流程以及相關(guān)采購主體責(zé)任。下一步，我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭取在全省復(fù)制推廣，助力浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)加快腳步。”浙江省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　近年來，財(cái)政部出臺(tái)文件，要求在政府采購中實(shí)施批量集中采購和框架協(xié)議采購。“將臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品匯集起來實(shí)行批量集中采購，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，采購價(jià)格明顯降低。”財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購的價(jià)格，整體上比市場(chǎng)價(jià)格低30%左右。同時(shí)，財(cái)政部要求各部門對(duì)通用的工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)等實(shí)行框架協(xié)議采購，規(guī)范小額零星采購行為，明確最高限價(jià)，允許采購單位在這個(gè)限價(jià)內(nèi)，通過二次競價(jià)進(jìn)一步降低采購價(jià)格。

　　發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)節(jié)約開支，各地創(chuàng)新推出不少“金點(diǎn)子”——

　　2021年10月，北京市試點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施“綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中項(xiàng)目采購”，涉及市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法等100多家執(zhí)法單位，約1.5萬名執(zhí)法人員三年的制式服裝和標(biāo)志，最終由來自6省市10家供應(yīng)商成功中標(biāo)。相比總預(yù)算金額，節(jié)約財(cái)政資金1000余萬元，資金節(jié)約率16.05%。三年來，項(xiàng)目履約情況良好，達(dá)到了節(jié)約財(cái)政資金過緊日子的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉”政府采購示范效應(yīng)。

　　為發(fā)揮批量集中采購規(guī)模效益，山東省青島市匯集全市需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)采購需求，開展批量集中采購，2023年以來，全市批量集中采購計(jì)算機(jī)1319萬元，資金節(jié)約率達(dá)46%；采購空調(diào)680萬元，資金節(jié)約率達(dá)29%。

　　建章立制、數(shù)字賦能，“陽光采購”公開透明

　　走進(jìn)重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局，大屏上滾動(dòng)著實(shí)時(shí)采購數(shù)據(jù)?！斑@是區(qū)級(jí)采購數(shù)據(jù)駕駛艙，對(duì)采購進(jìn)行全過程信息公開和數(shù)據(jù)分析。”九龍坡區(qū)財(cái)政局工作人員告訴記者，將政府采購節(jié)約率、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、政策落實(shí)情況、資源建設(shè)情況等信息實(shí)時(shí)刷新、滾動(dòng)顯示，能為政府采購監(jiān)管、決策、績效評(píng)價(jià)做好數(shù)據(jù)支撐。對(duì)于超期異常項(xiàng)目還可在線智能催辦，提高采購效率。

　　為了提高政府采購績效，重慶市財(cái)政局在法定基礎(chǔ)上，優(yōu)化信息公開機(jī)制，新增公開評(píng)審得分和履約結(jié)果信息，提升采購活動(dòng)全過程透明度，吸引更多的供應(yīng)商參與，增加采購活動(dòng)競爭性以進(jìn)一步降低采購成本。

　　2023年，重慶市參與全市政府采購活動(dòng)供應(yīng)商數(shù)量較上年增長17%，采購預(yù)算與采購結(jié)果之間差額達(dá)82.54億元，節(jié)約率達(dá)12%。

　　從建章立制到動(dòng)態(tài)監(jiān)管，中央和地方多措并舉，讓政府采購更“陽光”。

　　完善立法——

　　財(cái)政部積極推動(dòng)政府采購法修改，在修訂草案征求意見稿中增設(shè)“政府采購需求管理”專章，確立以需求為引領(lǐng)的政府采購全鏈條管理體系，建立了采購需求與采購方式、競爭范圍、評(píng)審方法、合同管理的對(duì)應(yīng)關(guān)系，切實(shí)提高需求和評(píng)審的科學(xué)性，更好地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，更好地落實(shí)過緊日子要求。

　　嚴(yán)格預(yù)算——

　　無預(yù)算不采購。財(cái)政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將政府采購活動(dòng)全面融入項(xiàng)目入庫、部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，建立起部門預(yù)算控制政府采購、采購合同輔助控制資金支付的控制體系。目前，各地財(cái)政部門實(shí)行政府采購項(xiàng)目預(yù)算、立項(xiàng)、采購執(zhí)行、簽訂合同、支付等閉環(huán)管理，從源頭上杜絕違規(guī)采購。

　　規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——

　　為推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不久前，安徽省財(cái)政廳發(fā)布了公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等11個(gè)不同采購方式下貨物、工程、服務(wù)的政府采購文件示范文本。這些文本簡化、統(tǒng)一了投標(biāo)文件格式，減少投標(biāo)文件中需要簽章的要求，可大大提高采購效率。

　　數(shù)字賦能——

　　浙江省打造交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化的“政采云”全省統(tǒng)一大平臺(tái)，建立了商品價(jià)格攔防系統(tǒng)和定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，今年已累計(jì)阻止超250萬件價(jià)格超限商品上架，監(jiān)測(cè)并下架違規(guī)、價(jià)格超限商品4萬余件。

　　福建省首創(chuàng)政府采購遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，實(shí)現(xiàn)全省評(píng)審場(chǎng)地、專家資源等跨區(qū)域共享，有利于專家獨(dú)立評(píng)審，防范出現(xiàn)“人情標(biāo)”。截至今年4月底，福建全省已建成22個(gè)遠(yuǎn)程異地評(píng)審場(chǎng)地，完成遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目478個(gè)，累計(jì)成交總金額91.04億元。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華認(rèn)為，政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳輸速度，使財(cái)政資金和貨物、工程、服務(wù)的匹配過程更加高效，在提出更高監(jiān)管要求的同時(shí)，也為更好釋放政府采購政策效應(yīng)提供了更牢固的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺(tái)。

　　扶“農(nóng)”助“小”向“綠”，落實(shí)財(cái)政政策要求

　　政府采購主打一個(gè)“摳門”，甚至到了錙銖必較的程度。但是將采購支出重點(diǎn)向脫貧地區(qū)和中小企業(yè)傾斜時(shí)，該花的錢一點(diǎn)都不含糊。

　　鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，用“大訂單”支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。

　　北京市密云區(qū)檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者，目前，本單位食堂政府采購食材，30%來自脫貧縣，主要從“832平臺(tái)”進(jìn)行采購，“平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范，質(zhì)量檢查、退貨機(jī)制等都很嚴(yán)格；貨品豐富，價(jià)比三家，價(jià)格也很實(shí)惠?！?/p>

　　“832平臺(tái)”是在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門指導(dǎo)下，由中國供銷電子商務(wù)有限公司建設(shè)和運(yùn)營的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，2020年1月1日正式上線運(yùn)行，目前入駐供應(yīng)商2.85萬家，在售商品26.42萬款，注冊(cè)采購單位67.2萬個(gè)。

　　截至今年6月30日，“832平臺(tái)”今年已完成成交額31.96億元，購買方包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企央企、金融機(jī)構(gòu)等。

　　“按照中央決策部署，北京市組織動(dòng)員全市4500余家預(yù)算單位專門面向全國832個(gè)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施采購。2023年度，全市面向脫貧地區(qū)采購整體預(yù)留金額達(dá)6.12億元，實(shí)際采購額達(dá)到7.38億元，占全部采購金額比例36.68%?！北本┦胸?cái)政局政府采購管理處副處長袁林說。

　　政府采購作為連接政府與市場(chǎng)的紐帶，為中小企業(yè)紓困解憂發(fā)揮重要作用。

　　2019年至今，《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等文件陸續(xù)發(fā)布，通過提高預(yù)留政府采購份額、加大評(píng)審優(yōu)惠力度等方式，不斷健全政府采購對(duì)中小企業(yè)的政策支持體系。2022年，全國政府采購授予中小企業(yè)合同總金額，占全國政府采購規(guī)模的七成以上。

　　四川省對(duì)于適合支付預(yù)付款的采購項(xiàng)目，要求預(yù)算單位應(yīng)明確合同預(yù)付款比例，原則上不低于合同金額的40%、不高于合同金額70%，符合合同約定付款條件的應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)完成資金支付，不得拖欠或延遲付款；山東省積極推廣政府采購合同融資，豐富“惠企貸”產(chǎn)品體系，今年以來共發(fā)放政府采購合同融資貸款50億元……政府采購在多個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持。

　　綠色已成為政府采購的“底色”。

　　財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門明確提出，在政府采購中全面推廣綠色建筑和綠色建材。2024年預(yù)算報(bào)告要求“建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度”。

　　中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國公共采購發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，目前，國家鼓勵(lì)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)開設(shè)專欄、開辟綠色通道，暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易；綠色采購平臺(tái)不斷搭建，綠色采購目錄清單不斷完善。

　　近日，河南省印發(fā)相關(guān)文件，要求到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例要達(dá)到30%以上。

　　政府采購對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

　　2023年10月，滬蘇浙皖三省一市共同簽訂《長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》。“目前，安徽省正在研究建立長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，擬定長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商信息登記管理辦法，搭建統(tǒng)一身份認(rèn)證中心和公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）互認(rèn)開放平臺(tái)?！卑不帐∝?cái)政廳政府采購處副處長李元元說。

　　“政府采購助推建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度規(guī)則，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)公平競爭制度、商品和服務(wù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、信用制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一，有助于培育、發(fā)展和壯大全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。”中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心研究員王澤彩說。

　　王澤彩認(rèn)為，未來，要加快完善政府采購集約式、整體性、一體化制度體系建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“買什么”“怎么買”“買得值”的管理約束。一是在探索持續(xù)加大綠色、低碳、節(jié)能產(chǎn)品采購規(guī)模的同時(shí)，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，拉動(dòng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)供需“雙側(cè)”恢復(fù)性增長。二是探索數(shù)字賦能政府采購，導(dǎo)入數(shù)字化大模型，廣泛運(yùn)用人工智能技術(shù)，擴(kuò)大“不見面審批”范圍，努力實(shí)現(xiàn)政府“少花錢”、經(jīng)營主體“有錢賺”的降本增效“雙贏”目標(biāo)。三是探索開展政府采購政策與宏觀政策一致性評(píng)估，使政府采購政策成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的要素，更好融合“看不見的手”與“看得見的手”雙重效能，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。