為進(jìn)一步全面深化改革筑牢法治保障

　　【資政場(chǎng)】

　　作者：李 勇（中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　黨的二十屆三中全會(huì)深刻把握我國(guó)發(fā)展新的歷史方位和使命任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。法治是治國(guó)理政的基本方式，面對(duì)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的深刻變化，立足于新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革的新任務(wù)、新要求，要全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，為進(jìn)一步全面深化改革筑牢法治保障。

　　法治奠定改革的制度基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威。憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法，為進(jìn)一步推進(jìn)全面深化改革框定基礎(chǔ)性的制度方向。重大改革于法有據(jù)是推進(jìn)改革的前提基礎(chǔ)，要確保始終在法治軌道上推進(jìn)改革，讓法治思維和法治方式貫穿改革的全過(guò)程。改革必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，不得違背憲法的基本原則和精神，同時(shí)要著力健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。通過(guò)維護(hù)憲法權(quán)威，確保改革的制度性基礎(chǔ)，防止改革過(guò)程中的任意性和無(wú)序性。

　　法治錨定改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。作為公共判斷的標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)則可以為社會(huì)主體確立穩(wěn)定預(yù)期并指引其依規(guī)則行動(dòng)，也為改革發(fā)展預(yù)留空間。比如，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在海南自貿(mào)港暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化立法領(lǐng)域改革作出部署，要求“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。改革要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就需要以高質(zhì)量法律規(guī)范體系錨定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　法治凝聚改革的廣泛共識(shí)。改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)期，共識(shí)的凝聚對(duì)于全面深化改革具有重要作用。通過(guò)法治程序，改革的決策和實(shí)施過(guò)程得以規(guī)范化、透明化，從而贏得公眾的信任和支持。法治既是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、規(guī)律的反映，亦是社會(huì)的共識(shí)，人們對(duì)法律規(guī)則的共同認(rèn)知和共同遵守便是共識(shí)形成的重要表現(xiàn)。面對(duì)社會(huì)利益格局的多元化，以法治消除分歧、凝聚共識(shí)，就要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展全過(guò)程人民民主。例如，在上海虹橋、江蘇昆山等地廣泛設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的要求，凝聚了廣泛的立法共識(shí)，為推進(jìn)法律更有效實(shí)施奠定了民意基礎(chǔ)。法律的權(quán)威源于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)的信仰。當(dāng)前要下大力氣弘揚(yáng)法治精神，積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，著力引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　法治防控改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)。全面深化改革需要堅(jiān)持底線思維。改革是一場(chǎng)深刻的革命，必然引起社會(huì)各方面關(guān)系變動(dòng)和各方面利益的深刻調(diào)整。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制作出部署。行政機(jī)關(guān)處在為民服務(wù)的第一線，老百姓對(duì)依法行政的感知最為突出。深入推進(jìn)依法行政，就要著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，減少各類“不平等”和“不對(duì)稱”，持續(xù)提升行政決策公信力和嚴(yán)格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法水平。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。當(dāng)前，要著力健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。

　　法治鞏固改革的關(guān)鍵成果。我國(guó)改革實(shí)踐的基本路徑可以概括為“基層探索”與“頂層設(shè)計(jì)”的有機(jī)結(jié)合，即地方先行先試，經(jīng)驗(yàn)成熟后再歸納總結(jié)并上升為法律制度。憲法、民法典、立法法、治安管理處罰法等法律的修改和制定均體現(xiàn)出對(duì)改革成果的法律確認(rèn)，鞏固了相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的關(guān)鍵性成果，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安夯實(shí)了法律保障。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，以法治化的方式固定改革成果，確保改革成果的長(zhǎng)期性、有效性、普惠性。

　　改革開放四十多年的歷史深刻呈現(xiàn)了法治與改革之間的辯證關(guān)系。可以說(shuō)，我們的每一次改革突破都是建立在法治保障之上的，每一次法治進(jìn)步都是在改革中推動(dòng)的，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)正是在改革與法治協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)中不斷向前邁進(jìn)。