金觀平：積極探索未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署，提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”。

　　投資未來，才能贏得未來。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、量子信息等新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技與未來發(fā)展的制高點(diǎn)、新方向，既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，也成為贏得國際競爭戰(zhàn)略主動權(quán)的關(guān)鍵。面對新一輪前沿科技發(fā)展浪潮，大力培育未來產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、開辟新賽道、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。

　　未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)，一個重要特點(diǎn)是當(dāng)前尚處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，其孵化培育需要可持續(xù)的長期投入，這就對建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制提出了要求。

　　要做好頂層設(shè)計和前瞻布局，解決“往哪投”的難題。未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術(shù)具有多路線迭代性，這讓“往哪投”成為一個頗有技術(shù)門檻的難題。一些地方仍然存在畏難情緒，認(rèn)為未來產(chǎn)業(yè)遙不可及；一些地方布局未來產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“扎堆”苗頭，分散發(fā)力、缺乏統(tǒng)籌。對此，要加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo)，堅(jiān)持“全國一盤棋”統(tǒng)籌優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)布局，避免各地區(qū)各部門“各播各的種，各撒各的肥”，因地制宜真正構(gòu)建起創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。

　　要做好制度保障和政策支持，解決“誰領(lǐng)投”的難題。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，各級各地政府是“引導(dǎo)者”和“護(hù)航人”，要切實(shí)發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用。這方面中央已經(jīng)做出表率：今年，中央財政科技支出預(yù)算安排達(dá)到3708億元，增長10%，大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。支持未來產(chǎn)業(yè)，還要建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動機(jī)制，支持保險資金、社保資金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創(chuàng)引導(dǎo)基金。

　　要鼓勵多元投資，解決社會資本“不愿投”的難題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，引導(dǎo)社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。通過稅收補(bǔ)貼等方式，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大對新技術(shù)、新模式的探索投入。加大銀行、保險、擔(dān)保、融資租賃等金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)投資的合作力度，探索投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動、投貸保聯(lián)動等新模式。