以制度創(chuàng)新激揚發(fā)展之力（來自新時代改革開放一線·現(xiàn)場評論）

　　 【一線見聞】

　　百舸爭流，奮楫者先，上海張江這座昔日“醬菜小鎮(zhèn)”變身“科創(chuàng)策源地”。

　　駐足張衡路，上海光源照亮“微米界”，支撐用戶完成2萬多個前沿課題。一河之隔，羲和激光裝置的輸出功率相當于將10個太陽輻射到地球的總功率匯聚到一根頭發(fā)絲上，助力“科研加速跑”。再向東行約150米，蛋白質設施牽住生命科學基礎研究的“牛鼻子”。

　　行走張江科學城，大科學裝置目不暇接，對“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”有了直觀感受。

　　習近平總書記強調：“把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好‘臨門一腳’”“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經驗”。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，張江科學城“勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭”，堅持以改革破題、為創(chuàng)新開路。

　　“沒有制度創(chuàng)新，何來產業(yè)創(chuàng)新？”藥明巨諾政府事務和公共關系部負責人孫靜打開話匣子。2016年落戶張江，企業(yè)專注的細胞免疫治療在國內還處萌芽期。未來產業(yè)何來經驗可循？特殊原料如何進口？生物安全風險怎么防控？

　　一次“會診”蹚出監(jiān)管新路?？平?、商務、藥監(jiān)、海關等12個部門上門“會診”、開出“藥方”：推動建立聯(lián)合監(jiān)管機制，啟動特殊物品入境便利化試點，為生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物料進口辟路徑。

　　一份“名單”激活新藥創(chuàng)研。推出生物醫(yī)藥企業(yè)“白名單”制度，助力生物醫(yī)藥特殊物品“進得來、通得快、管得住”。隨后，“浦東經驗”復制全國，我國迅速躋身全球細胞治療第一梯隊。

　　徜徉張江科學城，處處活躍著制度創(chuàng)新催生的“勢能”。

　　率先試點免予辦理強制性產品認證制度，進口集成電路零部件平均時間縮短2天，2023年浦東集成電路產業(yè)規(guī)模增長到2019年的2倍多。

　　得益于藥品上市許可持有人制度，做創(chuàng)新藥的華領醫(yī)藥不必先投資建廠，產品上市提前兩年多。如今，張江藥谷的生物醫(yī)藥企業(yè)已超過2300家。

　　率先試點醫(yī)療器械注冊人制度，率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式……推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，張江形成一批制度創(chuàng)新成果并推廣全國。

　　“破除體制機制障礙，加快發(fā)展新質生產力，張江大有可為?！睆埥茖W城建設管理辦公室主任侯勁說。

　　 【現(xiàn)場評論】

　　制度優(yōu)勢，是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。善于自我完善、自我發(fā)展，是中國特色社會主義制度的鮮明品格。

　　堅持以制度建設為主線，是新時代全面深化改革的一條寶貴經驗，是進一步全面深化改革的一個重要原則。

　　商事制度改革變“先證后照”為“先照后證”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購提質擴面，切實減輕患者醫(yī)療負擔；建立完善基層立法聯(lián)系點制度，立法“觸角”延伸到群眾身邊……

　　新時代以來，我們在解決實踐問題中不斷推進制度創(chuàng)新，促進制度建設和治理效能更好轉化融合，以不斷完善的“中國之制”，成就了舉世矚目的“中國之治”。

　　洞察時與勢，統(tǒng)籌立與破。

　　習近平總書記強調：“已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白?！?/p>

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出“破立并舉、先立后破”，為推進制度建設提供了重要方法。

　　積極主動“立”，加強新領域新賽道制度供給。

　　今天，不少科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新邁入“無人區(qū)”。亟待推進制度創(chuàng)新，為其辟出空間、兜住底線。

　　低空經濟“振翅起飛”，廣東深圳出臺低空經濟產業(yè)促進條例，從基礎設施、飛行服務、產業(yè)應用等方面提供保障。無人駕駛跑出“加速度”，山東青島出臺管理細則，給予低速無人車路權，為智能網聯(lián)汽車技術應用開放更多場景。

　　在建章立制上下功夫，以制度之力護航新興產業(yè)健康有序發(fā)展，必將為高質量發(fā)展注入強勁動力。

　　扎實穩(wěn)健“破”，堅決破除各方面體制機制弊端。

　　面對深層次體制機制問題，打破思維慣性，破除機制障礙，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，才能充分釋放經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。

　　海南三亞崖州灣科技城，推行知識產權“五合一”綜合管理體制改革，專利授權時間從過去至少600天縮短到50至90天，推動登記技術合同量近3年年均增長264%。上海持續(xù)深化職稱制度改革，堅決“破四唯”，改變評審標準“一刀切”，著力打破層級“天花板”，進一步暢通各類經濟組織、社會組織和自由職業(yè)者申報渠道，專業(yè)技術人才隊伍持續(xù)擴容。

　　兼顧當下與長遠，通過高效辦成一件事，破解一類問題，完善一套機制，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，才能更好提升改革綜合效能。

　　開拓創(chuàng)新“試”，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。

　　外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”、跨境電商出口退貨“一站式”監(jiān)管新模式、企業(yè)許可“無感續(xù)證”……“在制度創(chuàng)新方面先行先試”，制度創(chuàng)新的“苗圃”結出了累累碩果。

　　先行先試變成了示范引領，探索創(chuàng)新成為創(chuàng)新引領。自2013年我國設立自貿試驗區(qū)至今，國家層面已累計復制推廣349項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，這些“首創(chuàng)性改革、引領性開放”加速全國改革創(chuàng)新步伐。

　　新征程上，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，必將更好書寫“實踐續(xù)篇”“時代新篇”。

　　“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。實踐發(fā)展永無止境，改革開放永無止境。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。讓我們向著下一程，奮楫再出發(fā)。

　?。ㄓ浾哧憢I楠、張凡、劉士安、謝衛(wèi)群、黃曉慧）