金觀平：分類施策推動(dòng)中小銀行改革化險(xiǎn)

　　今年以來(lái)，我國(guó)中小銀行改革提速，省聯(lián)社改革“一省一策”顯成效，不少村鎮(zhèn)銀行改成支行。近日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局就中小金融機(jī)構(gòu)的改革化險(xiǎn)工作提出，要采取實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，不搞“一刀切”。

　　我國(guó)中小銀行體量龐大，70%以上的法人機(jī)構(gòu)在縣域。推動(dòng)分布廣泛的中小銀行改革，不僅工作量大，而且難度系數(shù)高。眼下，有的中小銀行在重組其支行機(jī)構(gòu)，但如果僅僅是換個(gè)牌子繼續(xù)展業(yè)，并不能觸及和解決深層次矛盾，改革成色也將打折扣；有的銀行機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有平衡好服務(wù)和盈利關(guān)系，加之公司治理能力較弱，粗放式經(jīng)營(yíng)不但造成自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型困難，也放大了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　中小銀行面臨的困難問(wèn)題各不相同，決定了改革不能搞“一刀切”。每家機(jī)構(gòu)有其自身特點(diǎn)，且所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，“一刀切”不利于切實(shí)解決問(wèn)題。因此，中小銀行改革要考慮不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，分類施策，找到推進(jìn)改革的有效方法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　要堅(jiān)持“一省一策、一行一策、一司一策”的原則，強(qiáng)化不同區(qū)域、不同銀行機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管。監(jiān)管部門要做好頂層制度設(shè)計(jì)，細(xì)化制度安排，推動(dòng)不同區(qū)域金融機(jī)構(gòu)改革。要引導(dǎo)質(zhì)弱的中小機(jī)構(gòu)進(jìn)行兼并重組，在區(qū)域內(nèi)減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，凈化金融市場(chǎng)生態(tài)，使之加快煥發(fā)新動(dòng)能。

　　要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住中小銀行改革化險(xiǎn)的牛鼻子。中央金融工作會(huì)議提出，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。這就要求嚴(yán)把大股東、高管等準(zhǔn)入資格，嚴(yán)查資本金來(lái)源，加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，嚴(yán)格控制關(guān)聯(lián)交易、大股東操縱，真正把板子打準(zhǔn)、打痛。進(jìn)一步看，還要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題打早打小，從源頭上防范新增風(fēng)險(xiǎn)。

　　要推動(dòng)中小銀行做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)，探索出差異化、特色化發(fā)展路徑，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防線。隨著大行下沉縣域市場(chǎng)，中小銀行經(jīng)營(yíng)空間受到一定擠壓。為此，中小銀行要練好自己的“金剛鉆”，形成同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。一方面，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，回歸本源，深耕小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域，服務(wù)本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村中小銀行補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)內(nèi)部管理提質(zhì)升級(jí)，筑牢內(nèi)控建設(shè)的防火墻，久久為功、穩(wěn)步推進(jìn)，為做大做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)創(chuàng)造有利條件。