1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)，清朝被推翻，結(jié)束了在中國實行了兩千多年的帝制，建立了中華民國。1912年1月1日，孫中山在南京就任中華民國臨時大總統(tǒng)，在就職宣言中強調(diào)“國家之本，在于人民，合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，則合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一”。3月，孫中山主持制定并公布了具有臨時憲法性質(zhì)的《中華民國臨時約法》，其中明文規(guī)定：“中華民國領(lǐng)土，為二十二行省、內(nèi)外蒙古、西藏、青海。”而且還規(guī)定民國政府的參議院的議員，西藏也與各省、內(nèi)外蒙古一樣，選派五名代表參加，代表選派方法由地方自定。4月，袁世凱就任大總統(tǒng)，在總統(tǒng)令中宣布“凡蒙藏回疆各地方，同為我中華民國領(lǐng)土，則蒙藏回疆各民族即同為我中華民國國民”，并在北京的民國中央政府中設(shè)立蒙藏事務(wù)局。這以后中華民國的憲法中一直明確記載著西藏是中國領(lǐng)土，西藏是中國的一部分。10月，十三世達賴?yán)飶挠《葘懶沤o蒙藏事務(wù)局總裁貢桑諾爾布，說“意欲維持佛教，請轉(zhuǎn)呈妥商”，袁世凱即下令恢復(fù)他的達賴?yán)锩?，?fù)封為“誠順贊化西天大善自在佛”，并派人前往印度冊封，因英印阻攔而未果。

英帝國主義者在辛亥革命發(fā)生后立即利用西藏的混亂形勢，進行挑撥離間；英印總督明托趕到大吉嶺和達賴?yán)锷陶?，向達賴?yán)锾峁┪淦骱徒?jīng)費，并提出由達賴?yán)锱善溆H信達桑占東等人返回西藏，迅速組織起上萬民兵，圍攻在拉薩、日喀則、江孜等地的川軍，同時下令全藏僧俗，不準(zhǔn)與漢人新政府來往，斷絕給川軍和漢人官員的糧草供應(yīng)。1912年夏天四川和云南兩省曾發(fā)兵援救在藏川軍，已經(jīng)打到江達地方，由于英國出面干涉，向袁世凱施加壓力，袁世凱命令四川、云南停止進兵。在藏的川軍在辛亥革命后內(nèi)部已經(jīng)分為幾派，爭斗不止，加上孤立無援，逐步陷入彈盡糧絕的絕境。后來，由尼泊爾駐拉薩的代表出面作調(diào)解人，鐘穎等人和達賴?yán)锱蓙淼膫悮J強欽巴談判達成停火辦法，川軍將槍支彈藥交出，由尼泊爾和英國的官員負(fù)責(zé)安全，從江孜、亞東經(jīng)印度由海路返回內(nèi)地。到1912年12月底，聯(lián)豫、鐘穎等官員和在藏的川軍等全部離開了西藏。十三世達賴?yán)镌?912年12月中旬回到拉薩，立即懲辦在戰(zhàn)斗中支持過駐藏大臣和川軍的第穆活佛的丹吉林寺的僧人，還有一些哲蚌寺的僧人和貴族也因支持過川軍受到懲罰。他還提升在反對川軍戰(zhàn)斗中有功的人員，把達桑占東封為扎薩，繼承被殺的親漢派擦絨噶他的貴族地位。他又召集西藏地方頭人代表開會，征求對西藏今后應(yīng)采取的方針的意見，結(jié)果仍有很多人特別是下層的僧俗群眾不贊成西藏地方與中央政府?dāng)嘟^聯(lián)系。加上四川云南派出的軍隊就在工市江達以東地區(qū)，這又使達賴?yán)锸艿椒N種制約，在與中央的關(guān)系上處在徘徊猶豫的狀態(tài)中，不敢下決心去實行完全脫離中國的“西藏獨立”。

英國自然不愿意看到它極力推動的“西藏獨立”停頓下來，又以阻撓中央政府和西藏地方的直接接觸和不承認(rèn)民國政府、不提供貸款等手段對中國政府施加壓力，策劃召開“三方談判”。在民國政府同意出席會議后，英國即在1913年夏天派其駐錫金專員柏爾先行進藏，與西藏所派的代表他欽夏扎會商達三個月之久，要夏扎盡量收集“材料”，準(zhǔn)備對付中央代表的辦法。即使是這樣，英國還是擔(dān)心西藏的代表在見到中央代表后會產(chǎn)生動搖，又設(shè)法限制西藏代表在印度時的活動，不讓他們與中央代表有任何接觸，以便他們從中操縱，謀取私利。1913年10月13日所謂的中英藏三方會議在印度的西姆拉召開，會議一開始，英國就唆使倫欽夏扎提出“西藏獨立，西藏不能承認(rèn)1906年的中英條約”、“西藏的范圍包括昆侖山與安定塔以南的新疆部分，青海全部，甘肅與四川的西部、打箭爐及云南西北部的阿墩子”、“華官華兵不準(zhǔn)入藏，華商入藏須領(lǐng)有西藏政府發(fā)給之護照”等無理要求。在中央代表據(jù)理駁斥并提出“訂明西藏為中國領(lǐng)土完全之一部分”、“中國可派駐藏長官駐拉薩”等條件后，英國代表麥克馬洪和顧問柏爾竟然以支持和幫助西藏反對中國、取得“獨立”為誘餌，哄騙和逼迫倫欽夏扎進行私下交易，在麥克馬洪所劃的印度和西藏分界的地圖上畫押，制造了所謂的麥克馬洪線，將一直屬于中國西藏管轄的九萬多平方公里的土地劃給英屬印度。這筆骯臟的交易英國方面多年不敢公開，幾十年后才悄悄塞進英國出版的地圖中，而倫欽夏扎也不敢正式報告十三世達賴?yán)?，西藏方面也沒有批準(zhǔn)過這一非法的領(lǐng)土交易。在玩弄了這一套陰謀之后，英國代表又以調(diào)解人的面目出現(xiàn)，在會議上提出了一個所謂的“折中方案”，把整個藏族地區(qū)劃分為內(nèi)、外藏，外藏包括阿里、衛(wèi)藏和大部分康區(qū)，其余藏區(qū)為內(nèi)藏，中國在內(nèi)藏享有若干主權(quán)，外藏實行自治，中國只有名義上的“宗主權(quán)”。在英國代表的恫嚇、威脅下，1914年4月，中國代表陳貽范在說明只是草簽需中國政府批準(zhǔn)才能正式簽字后，在草約上劃了押；但是全國各界民眾強烈反對這一草約，袁世凱政府也不敢批準(zhǔn)這一條約，中國代表沒有在條約的正式文本上簽字，并聲明中國絕不承認(rèn)這一條約。拖到當(dāng)年7月時因第一次世界大戰(zhàn)在歐洲爆發(fā)，英國無力東顧，西姆拉會議宣布無限期休會，英帝國主義的陰謀以破產(chǎn)告終。由于這一原因，所謂的西姆拉條約雖然有英國和西藏代表的簽字，但是沒有任何法律效力。就是英國政府也沒有正式公布過這一條約，只是到20多年以后，1938年才在英印政府的“外務(wù)大臣”編纂的一本英印政府的條約集中將“西姆拉條約”悄悄塞進去，而“麥克馬洪線”的地圖也仍然不敢收入，直到1960年才由印度在地圖冊中收入，可見英印政府本身對這個非法的條約和地圖也是理虧心虛的。

英國的侵略陰謀在西姆拉會議上遭到失敗后，英國又唆使西藏地方當(dāng)局?jǐn)U充軍備，向西藏提供新式武器裝備，并在江孜設(shè)立軍官訓(xùn)練學(xué)校，幫助藏軍培訓(xùn)軍官。在英帝國主義分子和西藏上層分裂勢力的操縱下，在抗英戰(zhàn)爭中曾英勇反抗英國侵略的藏軍蛻變?yōu)橛⒌蹏髁x和分裂勢力服務(wù)的武裝。1917年和1920年、1922年，藏軍幾次向駐守康區(qū)的川軍發(fā)動大規(guī)模進攻，占領(lǐng)了康區(qū)大部分地區(qū)，直到金沙江以東的德格、甘孜等地。1931年藏軍又向青海玉樹地區(qū)發(fā)動進攻，被青海軍隊打敗，四川軍隊也發(fā)動反攻，藏軍退回到金沙江以西，1932年雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，以金沙江為界停戰(zhàn)，等候中央與西藏當(dāng)局談判解決。西藏分裂勢力在英帝國主義支持下發(fā)動的連年戰(zhàn)爭，雖然將其占領(lǐng)區(qū)向東推進了幾百公里，卻給西藏人民帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，西藏當(dāng)局新增差稅，征兵征糧，使得人民生活日益貧困。1920年帝國主義分子柏爾到拉薩，鼓動十三世達賴?yán)锇巡剀姅U充到15000人，并成立警察局，聘請英國教官訓(xùn)練警察，這些加重人民負(fù)擔(dān)的措施激起僧俗大眾的強烈不滿，當(dāng)時盛傳三大寺僧人要打死英國人柏爾，達賴?yán)锱杀?zhèn)壓，引起藏軍和哲蚌寺的沖突，柏爾不得不離開拉薩。1923年因為增派差稅問題，噶廈和扎什倫布寺方面發(fā)生矛盾，格魯派的重要領(lǐng)袖九世班禪被迫逃離西藏，經(jīng)青海、甘肅到北京，這些都充分說明分裂勢力以武力實行“西藏獨立”的戰(zhàn)爭，在西藏也不得人心。

九世班禪額爾德尼?曲結(jié)尼瑪像

九世班禪填南京與國民政府官員戴傳賢會見會合影

九世班禪在內(nèi)地講經(jīng)說法

盡管英國利用辛亥革命后西藏的混亂局勢用盡一切手段策動“西藏獨立”，歷史形成的西藏和祖國的血肉聯(lián)系誰也無法割斷。1919年甘肅省按中央指示派專員朱繡等入藏會見十三世達賴?yán)铮_賴?yán)锉硎尽坝嘤H英非出本心，因欽差逼迫過甚，不得已而為之，此次貴代表等來藏，余甚感激，惟望大總統(tǒng)從速特派全權(quán)代表，解決懸案。余誓傾心內(nèi)向，同謀五族幸福。至西姆拉會議草案，亦可修改”。1921年他又派親信堪布貢覺仲尼等人到北京雍和宮任職。1929年國民黨在南京建立國民政府，九世班禪在南京設(shè)立了辦事處。十三世達賴?yán)锛磁韶曈X仲尼等到南京，將達賴?yán)锏男沤唤o國民政府，表示希望恢復(fù)與中央的聯(lián)系。國民政府派貢覺仲尼帶蔣介石的親筆信進藏，并就西藏和中央的關(guān)系問題征詢達賴?yán)锏囊庖姟?930年貢覺仲尼帶著十三世達賴?yán)锏膹?fù)信返回南京，達賴?yán)锛优韶曈X仲尼為西藏駐京總代表，1931年設(shè)立了達賴?yán)锺v京辦事處，成為西藏地方與中央聯(lián)系的正式機構(gòu)。當(dāng)年，國民政府在南京召開國民會議，制定訓(xùn)政時期約法，邀請西藏派代表參加會議。在代表名額問題上，達賴?yán)锖桶喽U大師雙方又發(fā)生了爭執(zhí)，達賴?yán)锓矫嬉笪鞑卮砣蛇_賴?yán)锱沙?，班禪方面要求平均分配，經(jīng)蒙藏委員會調(diào)解，達賴?yán)锓矫嬉载曈X仲尼等六人為代表，楚臣尼瑪?shù)热藶榱邢?，班排方面以洛桑楚臣等四人為代表，邵章等五人為列席代表出席了會議。九世班禪也到南京參加了國民會議，還在南京新亞細(xì)亞學(xué)會第三次會員大會上作了題為《西藏是中國的領(lǐng)土》的重要演講，不僅以歷史事實肯定西藏是中國的領(lǐng)土，而且希望西藏地方早日恢復(fù)對中央的正常的隸屬關(guān)系，中國境內(nèi)的各民族團結(jié)起來，共同抵抗帝國主義的侵略。7月，國民政府冊封九世班禪為“護國宣化廣慧大師”，并頒給玉冊玉印。1932年12月，國民政府邀請九世班禪再次到南京，正式任命他為”西陲宣化使”，商討西藏事務(wù)和班禪返藏問題。1933年4月，九世班禪派安欽活佛等到拉薩會見達賴?yán)?，達賴?yán)锉硎練g迎班禪返藏，并答應(yīng)班禪返藏后將其原來的轄地交還，但是此事還未實行，十三世達賴?yán)镉?933年藏歷10月30日在拉薩病逝。西藏地方政府按照歷史慣例打電報向國民政府報告，并通知九世班禪。國民政府發(fā)布了追封十三世達賴?yán)餅椤白o國宏化普慈圓覺大師”的命令，并在南京舉行追悼大會。九世班禪從內(nèi)蒙古到南京參加了達賴?yán)锏淖返看髸?dān)任國民政府委員職務(wù)。接著九世班禪返回內(nèi)蒙古，經(jīng)阿拉善等地到青海塔爾寺，籌劃返藏。

國民政府冊封十三世達賴?yán)锏挠駜?/p>

國民政府特派專使黃慕松赴藏致祭十三世達賴圓寂

就在十三世達賴?yán)锶ナ啦痪茫鞑亟y(tǒng)治集團中即發(fā)生了變動，三大寺代表和僧俗官員會議罷免了擦絨達桑占東的噶倫職務(wù)、龍廈的藏軍總司令的職務(wù)，逮捕了十三世達賴?yán)锏挠H信貢培拉，使親英勢力受到了一次打擊。會議還依照清代的制度，決定由熱振活佛堅白益喜丹真堅贊（1910—1947）擔(dān)任攝政，由十三世達賴?yán)锏挠H屬朗敦貢噶旺秋任司倫（總管政務(wù)的首席噶倫）。國民政府批準(zhǔn)熱振擔(dān)任攝政，并派遣參謀本部次長黃慕松為專使經(jīng)過康區(qū)到拉薩致祭十三世達賴?yán)?，并與西藏地方政府商談雙方恢復(fù)關(guān)系的事宜，他還代表國民政府授予熱振活佛“輔國普化禪師”的名號。當(dāng)黃慕松離藏時，取得西藏當(dāng)局同意，留下部分隨行人員在拉薩，以專使行署名義作為中央與西藏地方聯(lián)絡(luò)的機構(gòu)。英國看到西藏地方和中央的關(guān)系有改善的趨勢，驚恐不安，派人到拉薩要求在拉薩設(shè)立辦事機關(guān)，也得到西藏當(dāng)局的同意，噶廈還給英國辦事處的職員饒農(nóng)巴都（又名羅布頓珠，錫金人）以扎薩名義，使他可以參加各種慶典活動，監(jiān)視噶廈和國民政府在拉薩的人員之間的往來。

國民政府封十三世達賴為“護國宣化普慈圓覺大師”的玉印

國民政府就認(rèn)定青海兒童拉木登珠為十三世達賴轉(zhuǎn)世靈童事發(fā)布命令