昌都解放的消息傳到拉薩后，達(dá)扎等人的依靠武力可以阻止解放軍進(jìn)藏的幻想迅速破滅，拉薩僧俗上層一片驚惶。從10月25日起，在羅布林卡召開了好幾次有噶倫、基巧堪布、仲譯欽波、孜本以及三大寺堪布等僧俗官員參加的“西藏全區(qū)大會”，研究昌都戰(zhàn)敗后的形勢，商議對策。一些人叫嚷要血戰(zhàn)到底，但是又提不出任何能夠戰(zhàn)勝的方略。首席噶倫然巴?土登貢慶和三大寺的堪布們認(rèn)為“和”是上策，應(yīng)派代表與中央談判，他們說昌都失守的原因就在于派往北京的代表至今仍滯留印度，提出要追究他們未能去北京談判的原因。最后會議只好用求神問卜的辦法來決定以后的行動，把乃窮和噶東兩位降神師請至羅布林卡達(dá)賴?yán)锏呐P室中降神，他們都匍匐于達(dá)賴?yán)镒?，轉(zhuǎn)達(dá)護(hù)法神的諭旨說只有達(dá)賴佛親自掌權(quán)才能消除災(zāi)難，維持政教昌隆。噶廈即以所謂“神意”，于11月17日舉行了當(dāng)時僅16歲的第十四世達(dá)賴?yán)镉H政的儀式，讓他接管了西藏的政教大權(quán)，昏庸老朽的達(dá)扎活佛便無可奈何地辭去了攝政職位，不久病逝。

到11月底，阿沛?阿旺晉美等40余名僧俗官員聯(lián)名以及阿沛以他個人名義寫給達(dá)賴?yán)锏热说男?，由金?堅贊平措和嘎準(zhǔn)桑林巴二人由昌都送到了拉薩，信中說：為舉行和談，解放軍在昌都待命，暫時停止向拉薩開進(jìn)，“如漢藏和談不能很快進(jìn)行，解放軍向衛(wèi)藏進(jìn)軍是肯定無疑的?！碑?dāng)時在拉薩也盛傳解放軍正從青海玉樹和新疆南部向前后藏涌來，于是，噶廈和一些貴族上層紛紛忙著將貴重財物轉(zhuǎn)移到國外去，并準(zhǔn)備把剛剛“親政”的達(dá)賴?yán)飵У絿馊?。噶廈給滯留印度的夏格巴?旺秋德丹發(fā)電報，令其在噶倫堡為達(dá)賴?yán)镞x擇住地，準(zhǔn)備好住房。夏格巴復(fù)電說：美英等國許諾予以協(xié)助，印度政府答應(yīng)派兵在中印邊境接應(yīng)，囑咐噶廈在達(dá)賴?yán)锍鼍城岸嗉有⌒?。如被解放軍包圍，美國將派飛行員駕專機(jī)到拉薩營救，希望在布達(dá)拉宮后面修一停機(jī)坪。為此，噶廈曾派人在市達(dá)拉宮后面的次松塘空曠地上撒白土，以作為飛機(jī)降落的標(biāo)志。為預(yù)防解放軍突然到來，使他們挾持達(dá)賴?yán)锿馓拥男袆邮茏瑁麄兣啥淇?彭措繞杰和夏格巴?洛桑頓珠率第16代本去藏北加強(qiáng)那里的“防務(wù)”，派南木林?班覺晉美等人到后藏偵察，派300名藏軍赴江孜作前衛(wèi)，振仲譯欽波土丹旦達(dá)等作為先遣人員，向亞東方向探路，預(yù)備好達(dá)賴?yán)锏热送馓油局械氖乘蕖?2月19日（藏歷11月11日），他們再次召開官員大會，宜布將原西藏地方政府一分為二。由達(dá)賴?yán)锶蚊罂安急局閭}?格桑扎西和孜本魯康娃?澤旺繞登二人為司曹，代理攝政職務(wù)，堪窮土登繞央和臺吉香卡娃?居美多吉為代理噶倫。讓他們留在拉薩主持政務(wù)，組成“拉薩噶廈”。達(dá)賴?yán)锉救藙t率噶倫然巴、索康和四大仲譯欽波、三個孜本（包括已在印度的孜本夏格巴?旺秋德丹）等30余名官員“外出”。當(dāng)天晚上，達(dá)賴?yán)锏热思锤闹胀ㄈ说男醒b，在一些武裝人員的護(hù)衛(wèi)下，離開拉薩，向亞東方向出逃，遙控“拉薩噶廈”待機(jī)行事。

12月27日，在達(dá)賴?yán)锏热思磳⒌诌_(dá)亞東時，拉薩噶廈以達(dá)賴?yán)锏拿x，給王其梅和18軍第52師師長吳忠寫了一封信，信中說：“根據(jù)昌都總管噶倫阿沛及其下屬的報告，此處（指拉薩）已派出和談辦事人員”。接著拉薩噶廈派堪窮土登列門和第二代本（團(tuán)長）桑頗?登增頓珠去昌都，協(xié)同阿沛與解放軍談判。同時，另寫了一份談判的“五項條件”交給他倆，要求他倆和阿沛遵守。當(dāng)時拉薩噶廈擬定的“五項條件”是：（1）西藏沒有帝國主義侵略勢力，同英國只有點外交關(guān)系，同美國只有商業(yè)關(guān)系；（2）要歸還舊時（指清朝和民國時期）“漢政府”占領(lǐng)的和解放軍解放的地區(qū)；（3）如有外國入侵，再請“漢政府”協(xié)助；（4）請進(jìn)入康區(qū)和阿里地區(qū)的解放軍撤走；（5）今后請勿聽信班禪和熱振派的挑撥。從這“五項條件”不難看出，他們雖然派出了和談代表，但和達(dá)扎等1949年11月決定派夏格巴，旺秋德丹等赴北京表示“獨立”時的出發(fā)點一樣，其親帝分裂主義的實質(zhì)，并沒有任何根本性的變化。

達(dá)賴?yán)锏热擞?951年1月2日抵達(dá)亞東，組成“亞東噶廈”，并通過印度駐錫金政治專員致電印度政府，請求幫助達(dá)賴?yán)镆凭佑《?。?dāng)時印度政府看到中朝軍民在朝鮮戰(zhàn)爭中取得了巨大勝利，不愿意因為達(dá)賴?yán)锏膯栴}激怒中國政府，同時也擔(dān)心達(dá)賴?yán)镫x開西藏后反而不利于印度在西藏問題上向中國施加壓力，所以印度政府對噶廈的請求做了這樣的回答：達(dá)賴?yán)锶鐬榱松踩瑴?zhǔn)許其去印度避難，但只能作為難民對待。在這種情況下，噶倫然巴、索康等將滯留印度的夏格巴等人及西藏駐印度商業(yè)代表召回亞東，多次開會研究美、英、印等國的對藏政策。結(jié)果認(rèn)為美、英、印等國目前都難以向西藏提供新的軍援，藏軍繼續(xù)與解放軍對抗只有失敗。而按照中央宣布的政策，西藏的現(xiàn)行制度和他們的地位、職權(quán)卻可得到維持。經(jīng)過激烈的爭論，多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)在達(dá)賴?yán)锊灰巳ビ《?，?yīng)當(dāng)和中央談判，至少表面上要承認(rèn)西藏是中國的領(lǐng)土。1951年1月11日，亞東噶廈決定增派扎薩凱墨?索安旺堆和仲澤欽波士丹旦達(dá)為代表，去北京和談。1月18日，亞東噶廈派噶倫索康等人去中國駐印度大使館，“修補(bǔ)”西藏地方與中央的關(guān)系。27日，索康等人向中國駐印度大使袁仲賢呈交了達(dá)賴?yán)锖臀鞑毓賳T會議分別致袁大使的信。信中講了達(dá)賴?yán)镉H政的情況和西藏地方當(dāng)局準(zhǔn)備同中央和談的愿望。29日，中央復(fù)電表示歡迎達(dá)賴?yán)锱扇说奖本┥陶労推浇夥盼鞑貑栴}，勸其不要離開西藏，以免妨礙和談，喪失其原來的地位。并讓袁大使代表毛主席致信達(dá)賴?yán)镒ＹR他親政。達(dá)賴?yán)锏热怂煸僖赃_(dá)賴名義分別致信毛主席、朱總司令和周總理。信中說：“在我尚未成年之時，發(fā)生了漢藏沖突的事情，甚感痛心，如今親政，盼望毛主席關(guān)懷，施恩于我本人和全體西藏人民?！蔽鞑氐胤秸K于向與中央談判的方向靠攏。

2月中旬，亞東噶廈和拉薩噶廈通過了以阿沛?阿旺晉美為首席全權(quán)代表、凱墨?索安旺堆、土丹旦達(dá)、土登列門、桑頗?登增頓珠為全權(quán)代表，與中央政府進(jìn)行談判的代表團(tuán)的名單，亞東噶廈還給五位代表頒發(fā)了蓋有達(dá)賴?yán)镉≌碌娜珯?quán)代表證書。證書正面注明了代表的姓名、身份等，背面寫明了可承認(rèn)西藏是中國的領(lǐng)上、西藏愿意每年向中央政府進(jìn)貢等新的要求代表們在談判中遵守的條件，還派達(dá)賴?yán)锏慕惴蚺泶朐鲹?dān)任代表團(tuán)的翻譯。3月8日，凱墨和土丹旦達(dá)和彭措扎西等動身去印度新德里，轉(zhuǎn)經(jīng)香港到北京。3月27日，阿沛等三位在昌都的代表及十二名隨員即在平措旺階、樂于泓等人陪同下離開昌都前往北京。途經(jīng)重慶等地時，受到中共西南局書記鄧小平等的熱情接待。4月22日阿沛等到達(dá)北京時，周恩來總理代表毛主席到火車站迎接。4月26日，凱墨和土丹旦達(dá)一行到達(dá)北京。4月28日，周總理和中央人民政府副主席李濟(jì)深、副總理陳云、黃炎培宴請西藏和談代表，對他們來京和談表示歡迎，并宣布中央人民政府任命中央民委主任李維漢為首席代表，中央軍委辦公廳主任張經(jīng)武、第18軍軍長張國華、西南軍政委員會秘書長孫志遠(yuǎn)為代表，將由他們四人與西藏代表談判。此外，班禪大師是西藏公認(rèn)的重要領(lǐng)袖人物，也有了解和協(xié)助西藏地方政府和中央和談工作的權(quán)利和責(zé)任，十世班禪大師一行，也在范明等人陪同下于4月底從青海到達(dá)了北京。

4月29日舉行第一次會談，主要是商定談判的程序、步驟，確定以“十大政策”、《共同綱領(lǐng)》等文件為談判基礎(chǔ)，未討論具體問題。“五?一”節(jié)阿沛登上天安門城樓觀禮，和班禪大師會面，并同時被毛澤東接見。5月2、7、10日舉行第二、三、四次會談時，雙方就“十大政策”逐條發(fā)表意見。阿沛等人如實地向中央代表反映了拉薩當(dāng)局曾提出的那個“五項條件”的內(nèi)容，以及拉薩當(dāng)局對解放軍進(jìn)藏的惑疑、顧慮，對“西藏實行民族區(qū)域自治”這條與西藏現(xiàn)行各種制度概不變更等條之間在文字上是否互相矛盾的問題，也直言不諱地提出了疑問。當(dāng)中央代表提出西藏要設(shè)立軍政委員會、要恢復(fù)班禪大師的固有地位時，阿沛等也坦誠地提出，這兩條是“十大政策”中所沒有的，達(dá)賴?yán)锸虑耙参词跈?quán)他們同中央談這兩個問題，因此需要請示達(dá)賴?yán)锖透翉B后才能表態(tài)。討論中，李維漢等中央代表也推心置腹、毫無保留地提出了他們的意見。例如關(guān)于解放軍進(jìn)藏問題，李維漢不僅詳細(xì)地論述了中國各民族關(guān)系的歷史以及黨和國家的民族、宗教政策，說明各民族只有平等地聯(lián)合起來，共同建國，才是各民族獲得解放的惟一道路，而且深刻地揭露了近百多年來帝國主義者挑撥離間中國各民族的團(tuán)結(jié)，分裂中國和奴役中國各民族的罪行，說明解放軍進(jìn)藏是為了保衛(wèi)邊防，制止外國的侵略，這不僅在歷史上是有先例的，而且由于國內(nèi)外都公認(rèn)西藏是中國的領(lǐng)上，在法理上也是不應(yīng)成為問題的。并就解放軍進(jìn)駐西藏的人數(shù)、物資供給等具體事項，提出了解決辦法。阿沛等西藏代表認(rèn)為這種全面而系統(tǒng)的、歷史和現(xiàn)實相結(jié)臺的論述有根有據(jù)、令人信服，提出的解決辦法也合情合理、切實可行、他們便斷然地行使全權(quán)代表的權(quán)力，同意在協(xié)議上寫進(jìn)了這一條。關(guān)于成立軍政委員會問題和實行民族區(qū)域自治與現(xiàn)行的各種制度概不變更諸條之間，是否互相矛盾的問題，李維漢等中央代表作了詳盡解釋，簡言之，就是：民族區(qū)域自治是黨和國家的一項基本政策，是要長期實行的；西藏的現(xiàn)行制度概不變更，是根據(jù)目前的情況寫的，而且是指中央不強(qiáng)迫變更。如果西藏人民愿意變動，那由西藏方面自己去做，這正是民族區(qū)域自治的體現(xiàn)。經(jīng)過這樣解釋后，西藏代表也欣然表示贊同了。關(guān)于恢復(fù)班禪的固有地位和職權(quán)的問題，因西藏代表當(dāng)時提出要請示達(dá)賴和“亞東噶廈”，故休會數(shù)日，而改在會外交換意見。當(dāng)中央代表指出三十年來班禪系統(tǒng)一直是愛國的，并說明其地位和職權(quán)是指第十三輩達(dá)賴與第九輩班禪和好時的地位和職權(quán)后，西藏代表也表示同意了。此后不久，亞東也來電表示同意將班禪問題列人協(xié)議，因而更使西藏代表們感到放心了。關(guān)于成立軍政委員會問題，李維漢也就其性質(zhì)、作用、職權(quán)和人選問題作了解釋，說明這些問題到時候都還要同西藏地方政府商量解決。于是，這一條也被西藏代表接受了。經(jīng)過雙方仔細(xì)地切磋、斟酌，藏漢文本的協(xié)議條文在20日第六次會談時就形成了。21日第七次會談時，主要解決藏漢文表達(dá)上的一些技術(shù)性問題。最后定名為《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。因有十七項條文，故今常被簡稱為“十七條協(xié)議”。

西藏地方政府代表在《協(xié)議》上簽字

《協(xié)議》藏漢文本

《協(xié)議》主的簽名蓋章

1951年5月對日，協(xié)議在北京中南海勤政殿，由雙方代表正式簽字。舉行簽字儀式時，朱德、李維漢和阿沛?阿旺晉美都講了話。24日，毛主席在中南海懷仁堂設(shè)宴慶祝協(xié)議的簽訂，他以喜悅的心情指出“現(xiàn)在，達(dá)賴?yán)锼I(lǐng)導(dǎo)的力量與班禪額爾德尼所領(lǐng)導(dǎo)的力量與中央人民政府之間，都團(tuán)結(jié)起來了，這是中國人民打倒了帝國主義及國內(nèi)反動統(tǒng)治之后才達(dá)到的?！彪S后，《人民日報》公布《協(xié)議》全文，班禪及班禪堪布會議廳發(fā)表聲明，表示擁護(hù)協(xié)議的各項規(guī)定，并致電達(dá)賴?yán)?，表示愿和達(dá)賴?yán)锞\團(tuán)結(jié)，為徹底實現(xiàn)協(xié)議而努力。全國許多地方都為協(xié)議的簽訂舉行了慶?；顒?。

《協(xié)議》簽訂后，毛主席設(shè)宴款待阿沛?阿旺晉美等

根據(jù)《協(xié)議》規(guī)定，人民解放軍向西藏地方進(jìn)軍駐防

25日，毛澤東以中央軍委主席的名義，發(fā)布了命令中國人民解放軍進(jìn)軍前后藏的訓(xùn)令，中共中央西南局和西北局立即作了部署。6月2日，阿沛、土登列門一行離京返昌都；6月13日，張經(jīng)武同凱墨、土丹旦達(dá)、桑頗等人一道，自北京啟程，經(jīng)香港、新加坡、印度，于7月14日抵達(dá)亞東的東嘎寺，向達(dá)賴?yán)锩娼涣嗣飨挠H筆信和協(xié)議副本。信中肯定達(dá)賴?yán)镉H政后派代表赴京和談是正確的，希望他根據(jù)協(xié)議規(guī)定盡力協(xié)助人民解放軍和平開進(jìn)前后藏。8月8日和17日，張經(jīng)武和達(dá)賴?yán)镆恍邢群髲膩問|返抵拉薩，張經(jīng)武以中央人民政府駐藏代表的身份，在拉薩大力開展以上層人土為主要對象的反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，積極宣傳協(xié)議精神及黨和國家的民族、宗教政策。9月12日，阿沛、土登列門等經(jīng)昌都返抵拉薩。9月24日至26日，噶廈召開有300多名各級僧俗官員參加的大會，由阿沛等五名赴京和談的代表向大會報告簽訂協(xié)議經(jīng)過及執(zhí)行全權(quán)代表證書上的指示的詳情，出示協(xié)議正本。經(jīng)過討論，大會通過了一份上報達(dá)賴?yán)锏某饰?，寫道“簽訂的十七條協(xié)議，對于達(dá)賴?yán)镏陿I(yè)，西藏之佛法、政治、經(jīng)濟(jì)諸方面，大有裨益，無與倫比，理當(dāng)遵照執(zhí)行?！庇谑牵诋?dāng)年10月2 4日，達(dá)賴?yán)镏码娒飨硎緦κ邨l協(xié)議“西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o(hù)，并在毛主席及中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助人民解放軍進(jìn)藏部隊，鞏固國防，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，保護(hù)祖國領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一，謹(jǐn)電奉聞?！?/p>

1951年7月，中央人民政府代表張經(jīng)武到達(dá)西藏亞東

1952年，十世班禪大師在返藏途中

進(jìn)藏人民解放軍在拉薩舉行入城式

班禪大師安抵日喀則扎什倫布寺時的留影

在此前后，根據(jù)協(xié)議的規(guī)定和毛主席的訓(xùn)令，新疆軍區(qū)派出的后續(xù)部隊，于6月29日和8月3日經(jīng)改則縣扎麻芒市地方與“英雄先遣連”會合后開進(jìn)阿里首府噶達(dá)克（今名噶爾昆沙）和普蘭宗；9月9日，18軍進(jìn)藏部隊先遣支隊，在王其梅的率領(lǐng)下，開進(jìn)古城拉薩；10月1日，云南軍區(qū)126團(tuán)進(jìn)駐察隅；10月26日，張國華、譚冠三率18軍部分主力進(jìn)駐拉薩，舉行了入城式；11月底，18軍之一部開進(jìn)日喀則和江孜；12月1日，由范明率領(lǐng)的18軍獨立支隊抵達(dá)拉薩，與18軍主力會師。此后，18軍又派出部隊于次年1月和7月進(jìn)駐山南隆子宗及亞東等邊防要地。

大批物資隨軍運(yùn)往西藏

進(jìn)藏醫(yī)務(wù)工作人員為藏胞免費(fèi)看病

進(jìn)藏部隊一面進(jìn)軍，一面筑路（圖為川藏公路的施工區(qū)）

張國華將軍和指戰(zhàn)員們沿途受到各界人民的熱烈歡迎

隨著進(jìn)軍西藏任務(wù)的完成，1952年2月10日西藏軍區(qū)宣告成立，以張國華為司令員，阿沛?阿旺晉美、朵喀?彭措繞杰、昌炳桂為第一、二、三副司令員，譚冠三和范明、王其梅為正副政委。3月7日，成立了以張經(jīng)武為書記，張國華、譚冠三、范明為副書記的中共西藏工作委員會。昌都地區(qū)的黨組織由西藏工委領(lǐng)導(dǎo)。4月28日十世班禪大師抵達(dá)拉薩，在同達(dá)賴?yán)飼姾笥?月23日到達(dá)日喀則。

駐藏部隊在高原自力更生開荒生產(chǎn)

中共西藏工委副書記、西藏軍區(qū)政委譚冠三將軍和藏族人民一起修水渠

聯(lián)合收割機(jī)從祖國內(nèi)地開到西藏高原進(jìn)行秋收示范