沒有一條河流，不渴望歌唱。

　　又到高原吐綠時。沱沱河畔、青藏路旁，藏羚羊群在保護隊員和來往車流的“注視禮”間信步遷徙，長江水滋養(yǎng)著生物種群不斷繁衍壯大；牛頭碑下、鄂陵湖邊，舉目一派水草豐美，湖天一色，“黃河源頭千湖縣”青?，敹嗟暮磾?shù)已達5050個，創(chuàng)歷史新高；雜多縣昂賽鄉(xiāng)瀾滄江大峽谷，放下牧鞭的牧民們轉(zhuǎn)型為生態(tài)管護員，“邂逅”雪豹已是尋?！?/p>

　　從上世紀(jì)末的生態(tài)惡化，到背水一戰(zhàn)的全面治理，如今站在國家公園新起點的三江源，正用“啃硬骨頭”精神闖出改革新路子、以“繡花功夫”完善治理能力現(xiàn)代化、以“為了誰”的情懷促進生態(tài)與民生共贏。

　　再破再立開新局——

　　從“九龍治水”到“一塊牌子管到底”

　　歷經(jīng)三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程的十年治理，“中華水塔”水資源量增加了近80億立方米，相當(dāng)于560個西湖。

　　十年破局、生態(tài)向好，為改革再深化做足了準(zhǔn)備。一期工程告捷的2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點方案。

　　多年來，中國形成了包括自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等10多類保護地并存的自然保護地體系，數(shù)量最多時達到上萬個?！皣夜珗@體制試點，點出了長期以來生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制短板：九龍治水、條塊分割、政出多門。”三江源國家公園管理局局長赫萬成對記者說，“林業(yè)、環(huán)保、國土、水利各部門都在管，誰都管不全，誰都管不到底?！?/p>

　　在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒的情況下，先行先試的三江源，需要再次打破固有生態(tài)保護模式，探索建立更加科學(xué)有效的新機制。

　　仁青多杰在黃河源頭瑪多縣的公安、國土等多部門工作過，“國土執(zhí)法負(fù)責(zé)打擊非法占地、盜采礦產(chǎn)，而破壞草場行為則歸草原監(jiān)理站管，水污染涉及環(huán)保執(zhí)法，水土保持涉及水利執(zhí)法，非法捕撈又由漁政執(zhí)法管”。

　　這卻讓群眾犯了難。“瑪多地廣人稀，許多盜采、盜獵案件線索都來自牧民舉報，可群眾搞不清政府部門分工，一概都撥打‘110’電話，然后公安系統(tǒng)再根據(jù)舉報內(nèi)容向相關(guān)部門移交，很多案件又不是一個部門能處理得了，比如盜采行為，既破壞礦產(chǎn)，也毀壞草場，更會污染水體，一起案件，往往需要公安、國土、農(nóng)牧、環(huán)保幾個部門同時出動。”仁青多杰對記者坦言。

　　三江源國家公園管理局成立后，組建了長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會。國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局；而縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機構(gòu)，也整合成管委會下資源環(huán)境執(zhí)法局一家。仁青多杰成為黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊首任隊長。

　　機制改革不到1個月，一樁盜采砂金大案告破。

　　一天午飯后，有牧民舉報，花石峽鎮(zhèn)吉日邁村山溝里有不明人員在河道采金。仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)人員趕赴現(xiàn)場。這個村子距離縣城上百公里，從村子到案發(fā)地還有十幾公里，而且沒有硬化路，趕過去少說也得4個小時?！鞍匆郧暗膱?zhí)法效率，很有可能撲個空?！比是喽嘟苷f，這一回，“攥指成拳”的執(zhí)法大隊快速出擊，讓非法采金者措手不及，“作案人員倉皇逃竄，工具、行李還有‘金把頭’的身份證都沒來得及帶走，我們將贓物移交公安，很快就把他們一網(wǎng)打盡。”

　　國家公園“一塊牌子管到底”，效果立竿見影。體制試點以來，青海先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系，走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制創(chuàng)新之路。

　　推進治理現(xiàn)代化——

　　讓最美自然享有最優(yōu)保護

　　西南財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)名為“薇薇兒趙”的學(xué)生小趙，剛剛在手機上“粉”了一位新好友：三江源國家公園官方微博。

　　“猜謎啦：縮小版的老虎、放大版的貓，世界上最美的貓科動物是什么？”

　　“萌極了！誰想要藏狐的表情包？”

　　“張張都是屏保！這里，有中華民族母親河的源頭……”

　　“還能這么玩？”對小趙來說，從此國家公園不在遠(yuǎn)方，而在指尖。

　　2017年，三江源國家公園官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號全面上線，“換個面孔和你約”，很快“俘獲”了眾多粉絲的“芳心”，其中不乏“00后”的年輕人。這是中國10個國家公園體制試點中誕生的首個官方“兩微一網(wǎng)”，讓公眾期待的國家公園不再“猶抱琵琶半遮面”。

　　同年，《三江源國家公園條例（試行）》正式施行，這也是中國第一部關(guān)于國家公園的專門法規(guī)：采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾……《條例》對國家公園內(nèi)多項違法行為細(xì)化落實了法律責(zé)任。

　　探路國家公園體制，需要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平建設(shè)，需要在全新平臺上促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　試點以來，三江源國家公園管理局先后編制了《三江源國家公園總體規(guī)劃》及三江源生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營等5個專項規(guī)劃，還有科研科普、訪客管理等12個管理辦法。“通過建章立制完善治理體系，旨在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為國家公園體制試點搭建平臺，促進生態(tài)環(huán)境治理能力科學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化?！焙杖f成對記者表示。

　　同時，三江源國家公園還與航天科技集團、中科院等科研院所及中國移動等電信服務(wù)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，統(tǒng)籌實施了三江源天地一體化生態(tài)監(jiān)測、三江源國家公園衛(wèi)星通信、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心等8大類生態(tài)保護能力建設(shè)項目，人力與科技支撐水平明顯增強。

　　來自青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的準(zhǔn)“00后”蔡宗貞，報名成為該校首批“國家公園專業(yè)班”的學(xué)生。三江源國家公園管理局和青海大學(xué)簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，開設(shè)相關(guān)課程，旨在培養(yǎng)有志于三江源保護的專業(yè)技術(shù)人才。

　　“開班伊始，就收到來自各個院系的191份報名申請，受歡迎程度超乎預(yù)料?！鼻嗪４髮W(xué)教務(wù)處處長趙常麗告訴記者，“國家公園專業(yè)班并非能拿到學(xué)位的專業(yè)，而是一個培養(yǎng)方向，設(shè)30個學(xué)分，進行針對性較強的課程學(xué)習(xí)，希望有朝一日培養(yǎng)出扎得下、想干事、懂技術(shù)的三江源未來管理者?！?/p>

　　“同學(xué)們都是利用晚上和周末上課，從興趣出發(fā)，樂此不疲?！辈套谪懱貏e希望將來能在國家公園從事環(huán)境生態(tài)學(xué)研究，“三江源有一種神奇的魅力，算是追逐自己的一個夢?！?/p>

　　人與自然謀共生——

　　草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護者

　　登山巔、爬深溝、鉆叢林、蹚河道……一批馬背上的衛(wèi)士，如今活躍在玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的瀾滄江大峽谷。

　　今年3月以來，昂賽鄉(xiāng)管護站分批次組織轄區(qū)1500余名生態(tài)管護員，對瀾滄江流域開展了無死角的地毯式反盜獵巡護排查工作，進一步清理了隱患苗頭。

　　“每天晚上，把巡護區(qū)域和路線發(fā)到微信群里，大伙兒領(lǐng)了任務(wù)，第二天一大早就騎馬出發(fā)。”牧民索南對工作安排得十分細(xì)致：發(fā)現(xiàn)轄區(qū)野生動物的活動軌跡，建立臺賬，繪制出精細(xì)的分布圖，之后采取“全面巡護+野生動物活躍點重點巡護+定期專項巡護”的方式，對野生動物開展保護——這也是近年來三江源國家公園瀾滄江園區(qū)根據(jù)高山深峽的地形特點摸索出來的巡護模式，得到了牧民管護員們的積極響應(yīng)。

　　“綠色發(fā)展，離不開生態(tài)惠民?！焙杖f成告訴記者一組數(shù)據(jù)：三江源國家公園體制試點之初，園區(qū)內(nèi)的6.5萬人口中，就有2.4萬是貧困人口?！柏毨丝谒诘貐^(qū)經(jīng)濟來源普遍單一，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，公共服務(wù)滯后?！?/p>

　　如何平衡保護與發(fā)展的關(guān)系？

　　三江源國家公園的答案是：探索生態(tài)管護員公益崗位機制，按月發(fā)放報酬，年終進行考核，實行動態(tài)管理，且落實精準(zhǔn)脫貧原則，生態(tài)管護員中一半以上來自當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶?！耙獙崿F(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護和永續(xù)利用，核心是探索人與自然的和諧共生模式?！焙杖f成說。

　　截至目前，17211名生態(tài)管護員持證上崗，三江源國家公園園區(qū)內(nèi)全面實現(xiàn)了“一戶一崗”。在財政財力十分有限的情況下，青海多方籌措資金，3年來共投入5億多元，幫助生態(tài)管護員戶均年收入增加2.16萬元。

　　管護員鬧布桑周的管護區(qū)，在青藏公路旁的風(fēng)火山。碰到牧民時，他一邊打著招呼，一邊數(shù)著人家的牦牛數(shù)，“不能超過載畜量”。夏初，正是野生動物的遷徙季節(jié)，前不久，鬧布桑周巡護途中“邂逅”了一批多達30余頭的野牦牛群，“野生動物活躍在距離公路這么近的草場，實在罕見”。

　　“牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護者與紅利共享者。”赫萬成強調(diào)，“國家公園建設(shè)的核心在于解決人的問題，提升各方獲得感，使牧民成為國家公園建設(shè)的受益者，才能激發(fā)保護生態(tài)的內(nèi)生動力?！?/p>

　　換言之，生態(tài)和民生，魚和熊掌可兼得。

　　奔騰咆哮的通天河，流經(jīng)玉樹藏族自治州曲麻萊縣崗當(dāng)村，身穿救生衣的更尕才讓，和一群康巴漢子，經(jīng)常漂流巡線在寬闊的河面上。放下牧鞭，當(dāng)起巡護員，守護在800平方公里的區(qū)域內(nèi)，這些漢子們本身就是一道風(fēng)景。沿著河流往下走，被稱作“長江”。

　　“我們可不是來觀光的。”更尕才讓風(fēng)趣地說，“我們每個月要進行3次集中大規(guī)模巡護，調(diào)查、記錄、保護這里的野生動植物等生態(tài)資源，打擊盜獵盜采等違法活動?！?/p>

　　河岸旁一處陡峻的山崖上，數(shù)十只野生動物巖羊的身影，吸引了隊員們的視線。“巖羊是重要的生態(tài)指標(biāo)物種?！备夭抛屌d奮不已，“這么一大批在這里活動，附近很可能藏著雪豹！這兩年發(fā)現(xiàn)的野生動物越來越多，馬麝、白唇鹿、盤羊，都不稀罕了，說明生態(tài)保護越來越好?！?/p>

　　記者手記：向改革創(chuàng)新要動力  

　　“三江源國家公園的‘門’在哪里？”猶記得在可可西里索南達杰自然保護站做現(xiàn)場直播時，有后臺網(wǎng)友這樣問。

　　這個問題，讓人哭笑不得——三江源國家公園，總面積超過12萬平方公里，比浙江省面積都大，又哪里有個具體的“門”呢？

　　這不能全怪網(wǎng)友。青海高原廣大、三江源遠(yuǎn)流長，這一切都不是我們所熟悉的日常生活體驗，也超出了“公園總有個門”的慣常印象。

　　偌大的三江源，就連接近它、認(rèn)知它都存在不少障礙，想探索出一種全新的生態(tài)保護模式，難度可想而知。

　　從中央審議通過三江源國家公園體制試點方案，到正式設(shè)園進入最后沖刺階段，5年來，先行先試的青海在保護與發(fā)展之間，精心調(diào)試著兩者的精細(xì)平衡關(guān)系，可謂是在萬里高原上“繡花”織錦。你瞧，機制改革，理順了自然資源所有者和行政管理者的關(guān)系，破解了“九龍治水”“政出多門”的體制弊端；生態(tài)管護員制度，回應(yīng)了封牧后牧民靠啥吃飯的現(xiàn)實難題，開創(chuàng)了人與自然和諧共生、保護與發(fā)展并行不悖的中國特色生態(tài)保護新格局。

　　“錦繡圖”上，最妙處還在于“留白”?？煽晌骼锝狗欠ù┰?，黃河源頭扎陵湖鄂陵湖對外限制開放，年保玉則景區(qū)永久關(guān)閉，等等。最美景色藏之深山，看似“錦衣夜行”之舉，實則是三江源國家公園堅持生態(tài)保護優(yōu)先不動搖的生態(tài)留白。有取有舍，有收獲有回饋，保護和利用好大自然的每一份資源和饋贈，必將為未來增色萬千。

　　經(jīng)濟社會文化發(fā)展相對滯后的青海，經(jīng)常扮演著向兄弟省份“取經(jīng)看齊”的角色，如今在國家公園建設(shè)上當(dāng)仁不讓地貢獻出“青海方案”，個中經(jīng)驗?zāi)Y(jié)成一句話，那就是：巨變在改革，動力在創(chuàng)新。