經(jīng)過多年的治理和保護(hù)，瀾滄江源頭的玉樹雜多縣段呈現(xiàn)山清水秀、水天一色的美景。馬玉宏攝

　　囊謙縣乃嘉瑪唐卡文化藝術(shù)有限公司里，在非遺傳承大師桑買的指導(dǎo)下，一批年輕的農(nóng)牧民唐卡繪畫藝人在成長，同時(shí)也拓寬了他們?cè)鍪罩赂坏那馈Ｉ昃S祖 攝

　　夏至，青海迎來最美季節(jié)。記者驅(qū)車趕赴青海省玉樹藏族自治州、海南藏族自治州，進(jìn)草原、入帳篷、訪社區(qū)，感受脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”打響以來取得的積極變化。我們看到，兩州緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉，持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，減貧成效加速顯現(xiàn)。

　　生態(tài)扶貧——

　　牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者

　　對(duì)于“80后”牧民爾金仁增而言，放牧之余，每天或騎馬或騎摩托車巡山護(hù)草、觀河看天，還擔(dān)負(fù)救護(hù)野生動(dòng)物的職責(zé)……這些成了日常生活。

　　爾金仁增是玉樹州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)措池村人，現(xiàn)在的身份是三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員，村里像他這樣吃上“生態(tài)飯”的牧民已超過百人。

　　麻多鄉(xiāng)被譽(yù)為“黃河源頭第一鄉(xiāng)”?！拔耶?dāng)生態(tài)管護(hù)員每月能拿到1800元工資?！蹦撩裨魇堑湫偷臒o畜戶，他說按照國家的相關(guān)政策，生態(tài)管護(hù)員的收入加上采挖蟲草的收入，讓他們家實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。而十多年前，鼠害泛濫、黑土灘蔓延的草原一度讓他對(duì)脫貧失去了信心。

　　如今，麻多鄉(xiāng)162名建檔立卡貧困人員成為生態(tài)保護(hù)員，實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。

　　根據(jù)《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法（試行）》，青海省將生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接、科學(xué)實(shí)施，整合草原、濕地、林地管護(hù)員制度，制定出臺(tái)了生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制相關(guān)政策，建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”，穩(wěn)定就業(yè)。持證上崗的生態(tài)管護(hù)員每人每月可獲得政府發(fā)放的1800元報(bào)酬，戶均年收入可增加2.16萬元。

　　牧民尼瑪說：“現(xiàn)在草場禁牧了，我們能享受到禁牧補(bǔ)貼，還能參與生態(tài)管護(hù)，拿一份工資，牲畜在合作社里統(tǒng)一管理，提高了成活率、出欄率，收入有保障了，生活也穩(wěn)定了?！?/p>

　　讓牧民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員是三江源國家公園的一項(xiàng)探索。2016年3月份，中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，三江源成為黨中央國務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。

　　三江源國家公園體制試點(diǎn)的目標(biāo)是把三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

　　按照《三江源國家公園條例（試行）》的規(guī)定，國家公園管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門建立健全生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，合理設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位，聘用國家公園內(nèi)符合條件的居民為生態(tài)管護(hù)員。生態(tài)管護(hù)員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，協(xié)助國家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行日常巡護(hù)和保護(hù)，報(bào)告并制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，監(jiān)督禁牧減畜和草畜平衡執(zhí)行情況。

　　據(jù)三江源國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，三江源地區(qū)推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，構(gòu)建了遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，使牧民逐步在由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者的同時(shí)增收致富。

　　資料顯示，三江源國家公園試點(diǎn)建立后，按照精準(zhǔn)脫貧的原則，先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，截至2019年，共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，按月發(fā)放報(bào)酬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3年中，青海省財(cái)政共投入4.34億元資金，極大地促進(jìn)了牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件及保護(hù)生態(tài)的積極性，探索出了一條以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路。

　　項(xiàng)目扶貧——

　　推進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收

　　站在海南州一望無際的塔拉灘草原，200平方公里的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)（規(guī)劃建設(shè)609平方公里）蔚為壯觀。

　　在園區(qū)最大的光伏基地——青海黃河光伏維檢有限公司（下稱維檢公司）門前，保潔員正在給綠化帶澆水。

　　“在園區(qū)打工每個(gè)月有2000元的固定收入，大家早都脫貧啦。”來自共和縣龍羊峽鎮(zhèn)的張生蓮快人快語，她家里4口人，除了小兒子在讀初中，丈夫、大兒子都在外面打工。

　　“光這個(gè)公司，就吸收了我們15位農(nóng)牧民當(dāng)保潔員?！薄白≡诳h城恰卜恰鎮(zhèn)的同伴，每天上下班還有通勤車接送，和電廠職工一樣的待遇……”牧民卓瑪、萬措插話道。

　　維檢公司運(yùn)營著271.5萬千瓦的光伏電站，占整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過60％的裝機(jī)容量。其中，總裝機(jī)容量50.5兆瓦為光伏扶貧項(xiàng)目。

　　維檢公司中心副主任宦興勝在談到光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，充滿了自豪。根據(jù)《海南州光伏扶貧項(xiàng)目收益管理使用工作的指導(dǎo)意見》，海南州村級(jí)光伏扶貧電站2018年8月26日開工建設(shè)，同年12月31日并網(wǎng)發(fā)電，是青海省集中建設(shè)的3個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站中最早實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的電站。

　　2017年12月29日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》。海南州通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在共和縣塔拉灘光電園區(qū)投資3.44億元，建成總裝機(jī)容量50.5兆瓦的5縣11個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站，占地1515畝，帶動(dòng)全州173個(gè)建檔立卡貧困村的7269戶建檔立卡貧困戶增收。

　　海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)管委會(huì)副主任涂新彭介紹，今年為積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，村級(jí)光伏扶貧發(fā)電收益的80％用于貧困戶增收，20％用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至5月底，已累計(jì)發(fā)電1.2億千瓦時(shí)，總收益8892.75萬元，全州173個(gè)貧困村平均每村收益達(dá)51.4萬元，農(nóng)牧民分紅可連續(xù)收益20年。

　　“通過發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)‘破零’，推進(jìn)了貧困群眾持續(xù)增收，對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)具有里程碑式意義?！蓖啃屡碚J(rèn)為，通過扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困群眾及村集體長遠(yuǎn)收益和收入，是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　健康扶貧——

　　建立健康扶貧醫(yī)療救助綠色通道

　　在玉樹州藏醫(yī)院碰見前來做復(fù)查的貧困牧民巴德扎西時(shí)，他對(duì)現(xiàn)在的醫(yī)療政策贊不絕口：“冬天干農(nóng)活時(shí)我摔斷了胳膊，住院花了1萬多元，住院時(shí)醫(yī)院也沒有讓我交押金，出院時(shí)我個(gè)人只出了1000多元，直接在醫(yī)院的結(jié)賬窗口就辦好了，方便又花錢少。”

　　由于自然條件惡劣、居住分散、交通不便、醫(yī)療服務(wù)半徑大，玉樹州基層醫(yī)療服務(wù)能力相對(duì)較弱。然而，“沒有全民健康，就沒有全面小康”，貧困群眾的健康問題絕不能成為脫貧攻堅(jiān)的“絆腳石”。

　　近年來，玉樹州以全面深化醫(yī)改為抓手，加強(qiáng)對(duì)全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)測(cè)力度，州政府與縣（市）政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格醫(yī)療控費(fèi)考核，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，繼續(xù)推行藥品“兩票制”、集中招標(biāo)采購、基本藥物零差率銷售等制度及惠民政策。

　　治多縣立新鄉(xiāng)牧民索南班久患有肝血管瘤，過去每個(gè)月的治療花費(fèi)在1500元左右。得益于玉樹州大力推進(jìn)的醫(yī)療控費(fèi)政策，索南班久的醫(yī)療費(fèi)用下降到了每月600元，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　玉樹州將農(nóng)牧區(qū)的貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，提升了重特大疾病救助水平，貧困人口參保率達(dá)100％，大病救治擴(kuò)展到30種，重特大疾病醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)100％。同時(shí)，建立健康扶貧醫(yī)療救助綠色通道，全面落實(shí)貧困人口就醫(yī)“六減免”政策和“先住院、后結(jié)算”“一站式服務(wù)”。

　　為使患者在省內(nèi)各地享受國家統(tǒng)一的醫(yī)療救助，玉樹州政府還與青海省人民醫(yī)院、省慈善醫(yī)院、省第四人民醫(yī)院等五家省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，州人民醫(yī)院、州藏醫(yī)院、州婦幼保健院三家州級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及11家市縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了醫(yī)療救助定點(diǎn)協(xié)議，解決了過去醫(yī)療救助難，無統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)的問題。258個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。全州共籌集城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金2533.86萬元，累計(jì)救助8545人次，支付醫(yī)療住院救助資金2025.9萬元，資金使用率達(dá)到79.95％。同時(shí)，加大對(duì)貧困家庭患有特重大疾病的救助力度，防止了農(nóng)牧民群眾因病致貧，為贏取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

　　以“院長+改革+團(tuán)隊(duì)”的醫(yī)療援青模式成功促成玉樹州人民醫(yī)院創(chuàng)建全州首個(gè)三級(jí)醫(yī)院，全州醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疾病防控工作有序開展，惠及群眾40多萬人，極大滿足了玉樹百姓的健康需求。

　　案例：“扶貧車間”里的技藝傳承

　　7月4日，在青海省玉樹藏族自治州囊謙縣扶貧產(chǎn)業(yè)園才角仁增的黑陶制作“扶貧車間”，二十多人圍坐在一起，用紅膠泥捏制形態(tài)各異的壇、罐、壺、香爐、酥油燈具等。

　　紅膠泥和黏土通過手工搗碎成末、篩選、拉坯、修整、晾曬、軋光、繪畫雕刻等工藝，采用獨(dú)特的“封罐熏煙滲碳”方法燒制，就會(huì)生成光亮耀眼、“黑如炭、硬如瓷”的藏黑陶。

　　在講述技藝的學(xué)習(xí)與成長中，才角仁增打心底感恩老師白瑪群加。白瑪群加說：“囊謙藏黑陶被世人所知，名氣越來越大啦！”

　　8年來，白瑪群加作為將藏黑陶帶出囊謙地區(qū)的“第一人”，讓囊謙藏黑陶從深山走向城市、走向世界。當(dāng)初家庭式制作、“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的藏黑陶，現(xiàn)在已經(jīng)邁向“訂單式”制作。

　　在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的大力支持下，囊謙藏黑陶成為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中科技培訓(xùn)項(xiàng)目的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，白瑪群加創(chuàng)辦的黑陶工藝廠舉辦多期三江源科技培訓(xùn)及教育系統(tǒng)“陽光工程”培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)各類人員1340多人。其中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或固定就業(yè)的達(dá)170多人。

　　2019年，才角仁增制作藏黑陶500多件，凈利潤達(dá)到8萬元?！霸谖覀兒献魃纾墒旒脊さ脑滦皆?000元以上，新員工月薪最低為1500元?！笨h職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的俄金才丁是才角仁增的外甥，現(xiàn)在在合作社負(fù)責(zé)市場營銷和翻譯。

　　“去年，我們工藝廠實(shí)現(xiàn)收入40多萬元，給前來學(xué)習(xí)藏黑陶技藝的農(nóng)牧民發(fā)放工資20多萬元，讓30多名貧困戶增加了收入。”

　　最讓白瑪群加欣慰的是：“近10年來，我?guī)С龅耐降苤校癫沤侨试鲆粯拥挠?0多個(gè)，已創(chuàng)辦藏黑陶制作合作社、小企業(yè)30多家。不少徒弟在帶動(dòng)身邊牧民脫貧致富的同時(shí)，已成為藏黑陶技藝傳承大師，作品在近年來的國內(nèi)外大賽中屢屢獲獎(jiǎng)，成為囊謙、玉樹乃至三江源地區(qū)農(nóng)牧民的驕傲和‘名片’?！?/p>

　　為了藏黑陶的非遺傳承和保護(hù)，白瑪群加已投資600多萬元收藏藏古陶780多件，他最大的心愿是建造一所青藏高原藏黑陶博物館，把一生的技藝和收藏貢獻(xiàn)給社會(huì)和國家，帶動(dòng)更多的牧民脫貧增收致富。

　　手記：因地施策 持續(xù)發(fā)力

　　到2019年，青海玉樹州、海南州已有5201名牧民轉(zhuǎn)變身份成為管護(hù)員吃上了“生態(tài)飯”；在海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，全州5縣173個(gè)建檔立卡貧困村的7269戶建檔立卡貧困戶，通過光伏扶貧電站每年可以得到持續(xù)穩(wěn)定的分紅；在玉樹州，通過健康扶貧，13.76萬名貧困人口全部被納入了城鄉(xiāng)重點(diǎn)醫(yī)療救助保障范疇……落地生根的脫貧政策有效惠及三江源眾多牧民群眾。

　　決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，如何進(jìn)一步激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

　　要尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，基層群眾中隱藏著巨大的智慧力量。只要充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和能人的帶動(dòng)作用，就沒有解決不了的困難，就沒有過不了的坎。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，基層群眾闖出的脫貧路子、脫貧經(jīng)驗(yàn)、致富模式等，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)和褒揚(yáng)，要讓新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)助力小康生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　要克服“等靠要”思想觀念。個(gè)別地區(qū)的少數(shù)干部和貧困群眾依賴思想嚴(yán)重，把“向上”要項(xiàng)目、資金、特殊政策當(dāng)成脫貧和干事的“習(xí)慣”，把“衣來伸手，飯來張口”當(dāng)成“救命稻草”，缺乏能動(dòng)性和干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)，把脫貧當(dāng)成“一撥一轉(zhuǎn)”的“死任務(wù)”，思想觀念依舊“重復(fù)著昨天的故事”，不能適應(yīng)新情況、新變化、新要求。要堅(jiān)持“為民謀長遠(yuǎn)”原則。當(dāng)前，決勝脫貧已取得階段性勝利，但不能沾沾自喜?；鶎右痪€干部群眾在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，因地施策，上項(xiàng)目、搞建設(shè)要考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，克服脫貧中的“短期行為”。

　　要在后續(xù)政策支持上持續(xù)發(fā)力。青海玉樹州、海南州等地實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到整體解決。但這些高海拔地區(qū)環(huán)境脆弱，地域遼闊、群眾居住分散、市場發(fā)育程度低。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間里，仍然需要國家層面在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、強(qiáng)化社會(huì)保障、扶貧資金投入等方面繼續(xù)給予支持，持續(xù)發(fā)力。