黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃《建議》，明確提出，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，使生態(tài)安全屏障更加牢固。三江源地處青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流的發(fā)源地，是我國(guó)水資源的重要補(bǔ)給地，是高原生態(tài)多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化敏感區(qū)的重要啟動(dòng)區(qū)，關(guān)系到全球的生態(tài)安全和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的生態(tài)戰(zhàn)略地位。為此，加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，關(guān)乎西北地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全，探索人與自然怎樣才能更加和諧發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　有利于實(shí)現(xiàn)好人水和諧的生態(tài)安全。我國(guó)面積最大的天然濕地分布區(qū)——三江源地區(qū)，素有“中華水塔”和“亞洲水塔”之稱(chēng)，是我國(guó)重要的淡水供給地，不僅維系著全國(guó)乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，也關(guān)系到人民群眾的切身利益。隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，直接影響高原湖泊和濕地的水源補(bǔ)給，眾多的湖泊、濕地面積縮小甚至干涸、消失，泥炭地干燥并裸露，水源涵養(yǎng)能力急劇減退，并已直接威脅到了長(zhǎng)江、黃河流域乃至東南亞諸國(guó)的生態(tài)安全。保護(hù)好三江源區(qū)生態(tài)對(duì)實(shí)現(xiàn)人水和諧具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　有利于維護(hù)好高原地區(qū)的生物多樣性。三江源所處的地理位置和獨(dú)特的地貌特征決定了其具有豐富的生境多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性。三江源嚴(yán)酷的高寒環(huán)境，構(gòu)成了獨(dú)特的生命繁衍區(qū)，成為珍貴的種質(zhì)資源和高原基因庫(kù)。該區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積不到0.4％，卻擁有全國(guó)20％以上的高等植物和全國(guó)25％的動(dòng)物種數(shù)。該區(qū)域內(nèi)棲息著珍稀瀕危動(dòng)物滇金絲猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國(guó)家級(jí)保護(hù)植物。近些年，由于草地大規(guī)模的退化與沙化，優(yōu)質(zhì)牧草逐漸被毒、雜草所取代，一些草地危害動(dòng)物如鼠類(lèi)乘虛而入，導(dǎo)致草地載畜量減少，野生動(dòng)物棲息環(huán)境質(zhì)量減退，棲息地破碎化，生物多樣性降低。加強(qiáng)三江源區(qū)生態(tài)保護(hù)有利于維護(hù)好高原地區(qū)的生物多樣性。

　　有利于三江源區(qū)和中下游經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。三江源區(qū)共有人口121萬(wàn)，其中藏族人口占77.4％。做好生態(tài)保護(hù)、民生改善、區(qū)域發(fā)展的工作是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要載體，是促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要途徑和現(xiàn)實(shí)舉措。然而，近些年來(lái)，由于自然和人為因素的破壞，三江源區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，土地荒漠化面積擴(kuò)大，湖泊水位下降甚至干枯，水土流失嚴(yán)重，致使該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，不僅影響三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，也導(dǎo)致三江中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重制約。保護(hù)好三江源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，要結(jié)合三江源區(qū)的實(shí)際狀況，堅(jiān)持底線思維，處理好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立生態(tài)法治保障體系，促進(jìn)三江源區(qū)人與自然的和諧共生。

　　堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線思維。習(xí)近平總書(shū)記指出，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。這為我們劃出了一條清晰的、明確的、不可逾越的底線，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了準(zhǔn)繩和規(guī)矩的作用。要堅(jiān)持不懈開(kāi)展三江源地區(qū)退耕還林還草，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境水平，加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。同時(shí)，保護(hù)好三江源地區(qū)生態(tài)，要堅(jiān)持規(guī)劃先行。強(qiáng)化三江源區(qū)國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃和用途管控，明確生態(tài)紅線，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)三江源區(qū)自然空間的占用，在空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

　　處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。良好的生態(tài)蘊(yùn)含著無(wú)窮的價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，關(guān)鍵要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)和著力點(diǎn)。一方面，高質(zhì)量發(fā)展須是綠色、可持續(xù)的發(fā)展。要注重轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，堅(jiān)持一手抓改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一手抓培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)深度治理，就能有效減少企業(yè)污染排放，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。另一方面，須加大環(huán)境治理力度，加快生態(tài)綠化建設(shè)，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促使環(huán)境質(zhì)量不斷提升，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　構(gòu)建生態(tài)保護(hù)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)，三江源區(qū)須做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以便生態(tài)文明各領(lǐng)域能夠更好地發(fā)揮整體效能，協(xié)同共進(jìn)。一是推進(jìn)三江源流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)。由中央相關(guān)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)流域省份共同協(xié)商，制定《三江源流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，明確各區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w責(zé)任，共同推進(jìn)三江源流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要將建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制作為深化改革重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善草原獎(jiǎng)補(bǔ)、公益林補(bǔ)償?shù)日叽胧?；以水資源補(bǔ)償為重點(diǎn)，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支持力度，形成長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善全流域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大中央財(cái)政和受益發(fā)達(dá)省市對(duì)三江源區(qū)域一般性轉(zhuǎn)移支付力度，并設(shè)立三江源區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)賬戶，建立三江源流域生態(tài)補(bǔ)償基金，通過(guò)項(xiàng)目支持、合作開(kāi)發(fā)、信貸擔(dān)保貼息等方式，承擔(dān)對(duì)三江源區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。三是建立三江源流域共建共享機(jī)制。樹(shù)立流域生命共同體理念，建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，促進(jìn)青海省深度融入“一帶一路”，加入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，完善“瀾、湄”合作機(jī)制，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)沿黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成生態(tài)共建、環(huán)境共治、發(fā)展共享的良好局面。

　　建立健全生態(tài)保護(hù)法治保障體系。堅(jiān)持“問(wèn)題引導(dǎo)立法，立法解決問(wèn)題”思路，正確把握生態(tài)立法宏觀思維與微觀制度設(shè)計(jì)，借鑒各地生態(tài)立法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)三江源生態(tài)文明保障制度。把生態(tài)立法與接續(xù)扶貧結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)移民條例立法，探索建立草原生態(tài)休養(yǎng)生息和生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。理順生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，建立生態(tài)治理多元模式，構(gòu)建全民參與共建共治共管共享大格局。建立健全生態(tài)保護(hù)政績(jī)考核機(jī)制和生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制，建立完善干部任期生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)審計(jì)和離任“生態(tài)審計(jì)”制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)由“軟約束”變成“硬條件”，以日常督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效為抓手，以督導(dǎo)促落實(shí)、以檢查促宣傳，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策規(guī)定入心入腦、落地落實(shí)。對(duì)出現(xiàn)重大環(huán)保事件的單位在年度績(jī)效考核中實(shí)行“一票否決”，不斷提升巡護(hù)執(zhí)法水平。持續(xù)開(kāi)展巡護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)查違法犯罪行為，深入開(kāi)展水源地污染、野生動(dòng)物保護(hù)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。建立邊界聯(lián)防合作機(jī)制，形成制度化、常態(tài)化、高效化的警務(wù)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息互通、警力資源共享、邊界聯(lián)防互動(dòng)、執(zhí)法辦案互助、共建監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的邊界警務(wù)聯(lián)防體系。

　　三江源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹(shù)牢大抓生態(tài)文明建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，建立科學(xué)完善的考核指標(biāo)體系，壓實(shí)筑牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任擔(dān)子，履行源頭責(zé)任、作出源頭貢獻(xiàn)，確保一江清水向東流、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，為國(guó)家提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，開(kāi)創(chuàng)具有中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展道路，為建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體作出生態(tài)貢獻(xiàn)。