“沒想到我們世代居住的山谷和經(jīng)常出沒的野生動物會給客人們帶來震撼體驗，更沒想到接待生態(tài)體驗者能給我們家庭帶來經(jīng)濟(jì)收益?！睂τ谇嗪Ｊ∮駱洳刈遄灾沃蓦s多縣昂賽鄉(xiāng)熱情村村民才仁尼瑪來說，特許經(jīng)營讓他對自己家鄉(xiāng)有了全新認(rèn)識。

　　才仁尼瑪家所在的雜多縣昂賽鄉(xiāng)，地處三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)境內(nèi)，平均海拔3800多米。2016年，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，三江源國家公園體制試點成為全國第一個國家公園體制試點在青海省啟動。2019年，青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)獲三江源國家公園授權(quán)，啟動昂賽自然體驗特許經(jīng)營試點。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日實地走訪發(fā)現(xiàn)，截至目前，作為首個在國家公園試點的特許經(jīng)營項目——昂賽自然體驗運行已滿3年，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^參與特許經(jīng)營在國家公園建設(shè)中得到實惠，為國家公園體制建設(shè)提供了新借鑒。

　　各方“點贊”特許經(jīng)營

　　昂賽自然體驗是由當(dāng)?shù)啬撩駬?dān)任自然體驗向?qū)?、司機(jī)和接待家庭，以玉樹巴塘機(jī)場為起終點，全程帶領(lǐng)預(yù)約付費的體驗者游覽自然景觀、觀察野生動物、體驗?zāi)羺^(qū)生活。

　　特許經(jīng)營帶來多重收益。按照收益分配約定，昂賽自然體驗特許經(jīng)營收益的45％屬于接待家庭，45％用于社區(qū)公共事務(wù)，10％用于野生動物保護(hù)基金。“這幾年，我們用保護(hù)基金多次救助了受傷的野生動物。”昂賽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長才旺多杰介紹說。

　　才仁尼瑪和云塔來自參與特許經(jīng)營的兩個接待家庭，二人都是生態(tài)管護(hù)員。去年昂賽自然體驗因新冠肺炎疫情影響只開放了1個月，才仁尼瑪家接待分紅3060元，云塔家接待分紅5355元。這筆收入在家庭年總收入中還算不上“大頭”，但他們對今后特許經(jīng)營的發(fā)展充滿信心。

　　“我接待過的體驗者都認(rèn)為昂賽是個好地方，他們都說有機(jī)會要再來。”才仁尼瑪說，他相信特許經(jīng)營分紅將成為家庭主要收入來源。

　　“當(dāng)?shù)厝罕娭饾u意識到他們的家鄉(xiāng)非常令人向往，接待家庭獲得收益，享受生態(tài)紅利后更能領(lǐng)會生態(tài)保護(hù)的意義，生態(tài)體驗者能切身感受當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的成果。特許經(jīng)營讓‘人與自然和諧共生’的理念深入人心，比經(jīng)營收入的多少更有意義?！彪s多縣人大常委會主任、三江源昂賽雪豹小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長扎西東周表示。

　　特許經(jīng)營推動生物多樣性保護(hù)研究。昂賽運行特許經(jīng)營的同時持續(xù)開展雪豹監(jiān)測。目前，一個政府主導(dǎo)、社會參與、群眾為主體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在昂賽鄉(xiāng)初步形成，截至目前昂賽境內(nèi)監(jiān)測到的雪豹個體已達(dá)84只。

　　“研究顯示，昂賽區(qū)域生物多樣性豐富，雪豹處于食物鏈頂端，這里有完整的生物鏈，是一個健康的生態(tài)系統(tǒng)?！庇駱渲菸睍洸诺┲苷f。

　　特許經(jīng)營獲體驗者好評?！叭陙?，自然體驗接待體驗者349人，其中國外體驗者超百人?！必?fù)責(zé)昂賽自然體驗技術(shù)指導(dǎo)的北京山水自然保護(hù)中心三江源項目主任趙翔說。

　　曾到訪昂賽的英國體驗者丹·布朗這樣評價：“我們在昂賽度過的時光出乎意料，人與動物和平共存，共同繁榮發(fā)展。項目的成功開展就是人與動物和諧關(guān)系的有力證明，這里是一個頗具示范性的生態(tài)項目。”

　　“反饋顯示，體驗者對項目平均滿意度在90％以上。75％的體驗者見到了預(yù)期的動物，超過96％的反饋者表示會再來昂賽或?qū)嘿愅扑]給別人?！壁w翔表示。

　　完善配套保障讓特許經(jīng)營走得更好

　　特許經(jīng)營給牧民群眾帶來實惠的同時，也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施滯后、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一等短板?！鞍嘿愢l(xiāng)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，主要原因是這里被劃定為國家公園范圍后，審批建設(shè)無據(jù)可依，無法實施建設(shè)項目?！痹鳀|周介紹說，必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題有望盡快得到解決。

　　補(bǔ)齊短板即將有據(jù)可依。今年3月下旬，《國家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》面向社會公開征詢意見。征求意見稿提到，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、最小干預(yù)、簡約輕量的綠色營建理念，在充分利用原有設(shè)施基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善必要的保護(hù)、宣傳、解說、教育、科研、監(jiān)測以及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　下一步，為讓三江源國家公園特許經(jīng)營體制走得更好，將建設(shè)完善必要基礎(chǔ)設(shè)施。記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，從昂賽鄉(xiāng)政府前往昂賽大峽谷沿途景色優(yōu)美，但道路坑洼不平每況愈下，車輛只能緩行。“《國家公園管理暫行辦法》正式發(fā)布后，我們可以采取必要措施減輕對核心資源和生態(tài)功能的不利影響，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，修繕坑洼不平的道路，使其與自然景觀和文化特色相協(xié)調(diào)，為特許經(jīng)營提供保障?！痹鳀|周說。

　　將統(tǒng)一接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。試點初期，當(dāng)?shù)卣o接待家庭投放了11個鐵質(zhì)集裝箱，去年又建設(shè)了10個木屋用于接待。才仁尼瑪家配有集裝箱但沒有木屋，去年他自費9萬元拆除舊屋后搭建幾間彩鋼房，布置成接待用房。云塔家建了一個木屋，與周邊環(huán)境較協(xié)調(diào)，內(nèi)有客廳、臥室和廚房，配有太陽能電池板供電系統(tǒng)。記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，接待家庭無明顯標(biāo)識，接待設(shè)施配備、接待車輛狀況、接待家庭衛(wèi)生情況等差異明顯。

　　“下一步，我們將在依法依規(guī)的前提下，優(yōu)化設(shè)施配備，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升特許經(jīng)營服務(wù)品質(zhì)?！痹鳀|周表示。

　　加強(qiáng)建設(shè)全民共享

　　強(qiáng)化管理世代傳承

　　對于探索中的昂賽特許經(jīng)營試點，干部、專家建議：

　　積極探索科學(xué)機(jī)制。三江源國家公園管理局副局長任永祿認(rèn)為，昂賽生態(tài)體驗不同于常規(guī)旅游，無成功模式、經(jīng)驗可復(fù)制，應(yīng)在試點中形成完善的特許經(jīng)營制度，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境與體驗的平衡，逐步明確企業(yè)、社區(qū)、當(dāng)?shù)卣谔卦S經(jīng)營中的責(zé)任義務(wù)，最終形成一整套人與自然和諧共生的有效路徑是試點的關(guān)鍵。

　　細(xì)化制度建設(shè)?！疤卦S經(jīng)營應(yīng)規(guī)范管理，采取持續(xù)的獨立評估、監(jiān)督，建立退出和淘汰機(jī)制?！壁w翔認(rèn)為，特許經(jīng)營項目要完善產(chǎn)品設(shè)計，包括個性化路線與內(nèi)容，滿足不同人群的目標(biāo)與需求，強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理能力的提升，比如選拔和培訓(xùn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)年輕人進(jìn)入管理團(tuán)隊，開展游客對接、意見反饋等工作，總結(jié)經(jīng)驗形成系統(tǒng)的產(chǎn)品手冊和培訓(xùn)方案，支持更多社區(qū)開展類似特許經(jīng)營工作。

　　刺激生態(tài)紅利持續(xù)釋放。“特許經(jīng)營最終目的是實現(xiàn)生態(tài)增值，群眾增收。”才旦周向《瞭望》新聞周刊記者表示，可遵循保護(hù)第一的原則，執(zhí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、預(yù)約制度開展特許經(jīng)營，限量、限時、限地域進(jìn)行沉浸式、定制式的生態(tài)游憩體驗，讓當(dāng)?shù)厝罕娚疃葏⑴c特許經(jīng)營。

　　“建立公平、合理、靈活的特許經(jīng)營收益分配機(jī)制，定期進(jìn)行財務(wù)公示，實現(xiàn)本地社區(qū)的廣泛收益?！壁w翔表示。