就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、和諧之源，是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會(huì)和諧的重大問題。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，西藏始終堅(jiān)持“就業(yè)第一”的原則，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，通過拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位、積極開展培訓(xùn)、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方式，讓勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性得到提高，技能素質(zhì)得到提升，就業(yè)觀念持續(xù)轉(zhuǎn)變，西藏就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)

為緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，改革開放以來，尤其是1980年第一次西藏工作座談會(huì)到2015年第六次西藏工作座談會(huì)以來，西藏出臺(tái)多項(xiàng)政策，投入大量資金、人才、設(shè)備，為西藏高校畢業(yè)生就業(yè)給予了多渠道、全方位的支持。

具體來說，1978年至2005年，由于西藏高校畢業(yè)生數(shù)量較少，且西藏機(jī)關(guān)事業(yè)單位處于科學(xué)設(shè)置、逐步完善的特殊時(shí)期，駐藏中央企業(yè)、國家企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)逐步發(fā)展，尤其是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)部門、駐藏中央企業(yè)、國家企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生需求更為熱切。自治區(qū)政府通過“統(tǒng)包統(tǒng)分”的方式，直接分配至各個(gè)地區(qū)各類崗位。

2006年至2016年，自治區(qū)政府出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)人事廳等部門關(guān)于改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度意見的通知》，指出“從2006年開始，西藏?？飘厴I(yè)生不再計(jì)劃分配；從2007年開始，西藏本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，也不再計(jì)劃分配；均實(shí)行供需見面、雙向選擇、自主擇業(yè)”。這項(xiàng)政策的實(shí)施標(biāo)志著西藏大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)入全面實(shí)行面向市場(chǎng)、自主擇業(yè)的時(shí)代。2007年至2010年，西藏上下實(shí)行市場(chǎng)就業(yè)，西藏高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%左右。2011年至2016年，自治區(qū)黨委、政府對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)干部隊(duì)伍力量提出了更高的要求，增加了公職人員公開考錄招考職位數(shù)量，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，5年間總體就業(yè)率保持在90%以上。

2017年至今，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)由公職崗位主導(dǎo)就業(yè)向市場(chǎng)就業(yè)過渡的重大轉(zhuǎn)型。2017年是高校畢業(yè)生就業(yè)的轉(zhuǎn)型期、創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)期，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》及8個(gè)配套文件，明確了10個(gè)方面20條優(yōu)惠政策，對(duì)高校畢業(yè)生生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等18個(gè)方面提供支持?；I集20億元就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，發(fā)揮效力。其中2017年西藏應(yīng)屆高校畢業(yè)生18161人，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)16348人，就業(yè)90.02%。

人事檔案托管已步入正軌

自治區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦的各類招聘會(huì)也是解決西藏就業(yè)問題的一個(gè)重要平臺(tái)。自治區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目屬于原人事廳用于建設(shè)自治區(qū)人才市場(chǎng)的項(xiàng)目，是西藏“十一五”社會(huì)發(fā)展“180”打捆項(xiàng)目之一。2007年9月交由原自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)建設(shè)。2009年原勞動(dòng)和社會(huì)保障廳勞動(dòng)力市場(chǎng)、人事廳人力資源市場(chǎng)改革合并，于2011年成立了自治區(qū)人力資源市場(chǎng)管理服務(wù)中心。通過努力，人力資源市場(chǎng)于2017年3月完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并入駐辦公。

自2017年3月以來，自治區(qū)人力資源市場(chǎng)以人力資源洽談會(huì)為依托，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為目的，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，已舉辦6期大型人力資源洽談會(huì)，近1500家用工單位提供25000個(gè)就業(yè)崗位，現(xiàn)場(chǎng)求職人員達(dá)23000人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員6500余人。通過小型精品招聘會(huì)，有902家用工單位提供15705個(gè)就業(yè)崗位，現(xiàn)場(chǎng)求職人員達(dá)7910人次。通過實(shí)名制跟蹤、調(diào)查、回訪，共實(shí)現(xiàn)就業(yè)306人。網(wǎng)絡(luò)招聘已有379家用工單位發(fā)布崗位6908個(gè)。

同時(shí)，自治區(qū)人力資源市場(chǎng)按照《流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)范》“六防”（防火、防潮、防蛀、防光、防盜、防高溫）國家標(biāo)準(zhǔn)要求，完善檔案管理工作流程，指定專人負(fù)責(zé)，人事檔案托管工作已步入正軌，做到事事有人抓、時(shí)時(shí)有人管，使檔案工作初步達(dá)到國家管理標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案及檔案材料的收集、鑒別、整理、保管、轉(zhuǎn)遞、統(tǒng)計(jì)、查閱等日常工作的數(shù)字化管理，實(shí)時(shí)掌握西藏流動(dòng)人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

西藏征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)8.99億元

黨的十八大以來，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以保障民生為宗旨，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，西藏實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)23.56萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)313萬人、530.85萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入117.48億元。西藏共開辦技能培訓(xùn)班6262期，職業(yè)技能培訓(xùn)32.26萬人（其中：城鎮(zhèn)失業(yè)人員4.4萬人，在崗職工3.53萬人），培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上。西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

為緩解西藏就業(yè)壓力，自治區(qū)人民政府從2006年以來六次購買公益性崗位指標(biāo)30000個(gè)，有效降低了區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員的存量，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

2012-2018年，西藏舉辦各類招聘會(huì)357場(chǎng)/期次，提供各類就業(yè)崗位23.12萬個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職者達(dá)19.93萬人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)12萬人次；開展職業(yè)指導(dǎo)22.66萬人次，職業(yè)介紹22.75萬人次，職業(yè)介紹成功9.23萬人。

企業(yè)穩(wěn)崗政策大力實(shí)施，按照失業(yè)保險(xiǎn)“降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為企事業(yè)單位減負(fù)”的要求，2015年至2017年連續(xù)三次降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，從3%降至1%（其中單位費(fèi)率由2%降至0.5%，個(gè)人費(fèi)率由1%降至0.5%），分別為參保單位和職工累計(jì)減負(fù)18075.21萬元、13534.69萬元。按照中央相關(guān)部委和人社廳規(guī)定，經(jīng)財(cái)政、發(fā)改等職能部門嚴(yán)格審核、及時(shí)撥款，于2016年12月首次兌現(xiàn)了2015年企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼1433.63萬元，受益企業(yè)115家、受益職工16690人。四年來，西藏征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)8.99億元，失業(yè)保險(xiǎn)金支出4959萬元，期末參保人數(shù)14.98萬人，基金累計(jì)滾存結(jié)余16.42億元。

黨的十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生”。西藏就業(yè)服務(wù)部門將堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾兩端發(fā)力，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，建立健全凈土健康、全域旅游、特色文化、天然飲用水、藏醫(yī)藏藥、高原種養(yǎng)等多元化產(chǎn)業(yè)體系。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和校企合作平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。加大“放管服”改革力度，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)到位，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用。

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