西藏拉薩不僅是一座擁有1300多年歷史的古城，也是第一批國(guó)家級(jí)歷史文化名城，歷史文化資源豐富。今年10月10日，《拉薩歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲自治區(qū)政府批準(zhǔn)同意并正式生效。12月18日，拉薩市自然資源局、拉薩市人民政府新聞辦公室就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行了發(fā)布。據(jù)悉，此次規(guī)劃的范圍為拉薩市域范圍，總面積29518平方公里，重點(diǎn)針對(duì)拉薩中心城區(qū)、歷史城區(qū)制定保護(hù)要求和管理措施。

　　梳理文化特色 豐富拉薩歷史文化名城內(nèi)涵

　　為更好地保護(hù)拉薩歷史文化遺產(chǎn)，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，依據(jù)保護(hù)好歷史真實(shí)載體、保護(hù)好整體歷史環(huán)境、重視對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的合理利用和永續(xù)利用三條基本原則，編制完成了《規(guī)劃》。此次規(guī)劃的范圍為拉薩市域范圍，總面積29518平方公里，重點(diǎn)針對(duì)拉薩中心城區(qū)、歷史城區(qū)制定保護(hù)要求和管理措施。

　　《規(guī)劃》主要涵蓋四方面內(nèi)容。首先，《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地梳理了拉薩在歷史上各個(gè)時(shí)期的發(fā)展沿革和文化特色，將拉薩城市空間格局的演變特征與歷史發(fā)展脈絡(luò)一一對(duì)應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出拉薩有中國(guó)藏族傳統(tǒng)文化積淀深厚的代表性城市、中華民族多元文化融合與民族團(tuán)結(jié)的獨(dú)特載體、中國(guó)古代西藏政教合一制度下的獨(dú)特城鄉(xiāng)聚落、西藏區(qū)域貿(mào)易中心與交通要塞、新中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新西藏的重要見(jiàn)證地五大歷史文化價(jià)值，豐富了拉薩作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城的內(nèi)涵，為科學(xué)有序開(kāi)展歷史名城保護(hù)指明了方向。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作的全域化、特色化、層次性。結(jié)合空間維度層級(jí)，分別從拉薩市域、拉薩河谷（中心城區(qū)）、歷史城區(qū)、歷史地段和文物古跡五個(gè)不同層次開(kāi)展保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建適合拉薩歷史文化遺產(chǎn)特征的多層次保護(hù)規(guī)劃體系。

　　《規(guī)劃》從歷史城市保護(hù)與發(fā)展角度，對(duì)老城功能疏解升級(jí)、河谷型城市交通提升、老城人口疏解與結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容提出思路建議，將歷史文化遺存的保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的綜合利用和傳承發(fā)展，有效組織歷史文化展示空間，探索文化旅游可持續(xù)發(fā)展策略，激活歷史城區(qū)活力，推動(dòng)歷史城區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)與發(fā)展創(chuàng)造雙贏的局面。

　　最后，《規(guī)劃》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)完善歷史文化名城保護(hù)管理措施有針對(duì)性地提出了對(duì)策意見(jiàn)。

　　增加配套服務(wù)設(shè)施 改善拉薩老城宜居環(huán)境

　　《規(guī)劃》提出，通過(guò)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、綜合交通體系建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施布局調(diào)整等具體措施，推動(dòng)拉薩老城范圍內(nèi)大型批發(fā)市場(chǎng)、行政辦公、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等非核心功能的逐步外移，相應(yīng)帶動(dòng)人口疏解，控制拉薩老城人口密度和建筑體量，優(yōu)化調(diào)整拉薩老城功能結(jié)構(gòu)。規(guī)劃期末，逐步將八廓街歷史文化街區(qū)的人口密度由現(xiàn)狀310人/公頃疏解至280人/公頃以下，歷史城區(qū)內(nèi)人口密度由現(xiàn)狀250人/公頃疏解至200人/公頃以下。

　　同時(shí)，在最大限度保留原有歷史風(fēng)貌、不破壞歷史文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)破損、失修的歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性修繕，學(xué)習(xí)故宮經(jīng)驗(yàn)探索歷史建筑保護(hù)和合理利用開(kāi)放有效銜接，增加歷史文化社區(qū)的配套服務(wù)設(shè)施，改善拉薩老城宜居環(huán)境。

　　拉薩市自然資源局副調(diào)研員張剛強(qiáng)介紹，本次《規(guī)劃》承接延續(xù)了《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009—2020年）》（2017年修訂）中規(guī)定的6.74平方公里歷史城區(qū)，并基于拉薩的歷史價(jià)值完整性、特色風(fēng)貌全面性與管理操作的科學(xué)性，在歷史城區(qū)范圍之外，新增劃定了35.3平方公里的歷史城區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)拉薩古城歷史環(huán)境的整體保護(hù)。

　　《規(guī)劃》要求，對(duì)傳統(tǒng)格局的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)內(nèi)“一核三片四環(huán)多視廊”的整體形態(tài)與格局肌理?！耙缓恕睘椴歼_(dá)拉宮，“三片”為八廓街歷史文化街區(qū)、布達(dá)拉宮及雪城區(qū)域、羅布林卡及加措?yún)^(qū)域，“四環(huán)”為囊廓、八廓、林廓與孜廓轉(zhuǎn)經(jīng)路，“多視廊”為布達(dá)拉宮、大昭寺、小昭寺、藥王山、羅布林卡等重要保護(hù)展示節(jié)點(diǎn)之間的視線視廊。

　　對(duì)歷史街巷的保護(hù)，要求重要保護(hù)街巷應(yīng)保持現(xiàn)狀或恢復(fù)歷史上的街巷寬度，不得拓寬或壓縮。街巷兩側(cè)新建、改建、擴(kuò)建的建筑高度應(yīng)與街道現(xiàn)有的空間尺度相一致。新建、改建、擴(kuò)建的建筑的體量、形式、風(fēng)格、色彩等要求與周邊歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，對(duì)整體風(fēng)貌造成破壞的沿街建筑應(yīng)予以整治。

　　對(duì)歷史城區(qū)的高度控制，協(xié)調(diào)世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)等多項(xiàng)規(guī)劃的建筑高度管控要求，控高要求疊加區(qū)域，按最低的控制高度執(zhí)行。歷史城區(qū)內(nèi)除以上建筑高度控制區(qū)域外，新建建筑高度不應(yīng)高于15米，超高建筑適時(shí)降層改造。

　　完善城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃體系 為拉薩的保護(hù)管理指明方向

　　拉薩市自然資源局副局長(zhǎng)巫鑫瑞介紹，《規(guī)劃》填補(bǔ)了自1982年拉薩市被公布為國(guó)家級(jí)歷史文化名城以來(lái)缺少名城類專項(xiàng)規(guī)劃的遺憾，豐富完善了城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃體系。通過(guò)對(duì)拉薩城區(qū)范圍內(nèi)2處歷史文化街區(qū)（八廓街、蔡一村）、3處歷史文化風(fēng)貌（扎細(xì)社區(qū)、當(dāng)巴社區(qū)、雪社區(qū)）、56處歷史建筑保護(hù)要素的梳理看，為依法依規(guī)開(kāi)展拉薩歷史文化名城保護(hù)管理指明了方向。體現(xiàn)了新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃管控的主要要求，為今后在拉薩國(guó)土空間總體規(guī)劃中定標(biāo)、定界落實(shí)好歷史文化保護(hù)要素提供了有力支撐。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)建立拉薩市名城管理體系，構(gòu)建形成以拉薩歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為總綱，地方性法規(guī)為法制保障，重點(diǎn)歷史文化街區(qū)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃等下級(jí)規(guī)劃為抓手，特色建筑風(fēng)貌導(dǎo)則等為補(bǔ)充的整體保護(hù)類規(guī)劃體系。

　　下一步，拉薩市將按照《規(guī)劃》的有關(guān)要求，制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃方案，將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處，協(xié)調(diào)處理好與歷史文化遺產(chǎn)共生的自然環(huán)境，管控好特色風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拉薩歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)。