完善服務(wù)，暢通渠道，助力農(nóng)民工復(fù)工

　　演講人：楊志明 演講地點(diǎn)：中國勞動(dòng)保障新聞網(wǎng) 演講時(shí)間：2020年3月

　　農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，更是春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)流動(dòng)規(guī)模最大的群體。為對(duì)農(nóng)民工集中的主要行業(yè)和防疫期間不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別地區(qū)復(fù)工活動(dòng)特征加以研究分析，對(duì)他們?cè)诳挂卟煌A段的現(xiàn)實(shí)困難與采取措施加以剖析研判，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)先后組織“30企”復(fù)工快速調(diào)查、“百企”復(fù)工分業(yè)快速調(diào)查和多次專題討論，調(diào)查對(duì)象覆蓋東中西部不同地區(qū)、大中小不同規(guī)模、國企民營外資不同類型的農(nóng)民工比較集中的企業(yè)，專題討論、深入研究農(nóng)民工防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程、特征、變化、實(shí)效和經(jīng)驗(yàn)，以期從農(nóng)民工復(fù)工的實(shí)踐角度來反映中國特色的抗擊疫情、穩(wěn)定就業(yè)，以及應(yīng)對(duì)國際疫情大流行帶來新一波沖擊的對(duì)策。這是我本次向大家報(bào)告內(nèi)容的背景。

　　疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)交織形成的突出變化與新鮮經(jīng)驗(yàn)

　　防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)在特殊時(shí)期如同一枚硬幣的兩面，前期防疫防控壓倒一切，中期穩(wěn)防控下有序復(fù)產(chǎn)、互為支撐、互促共進(jìn)，后期常態(tài)化疫情防控下復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為主流。

　　注重農(nóng)民工返城復(fù)工的差異性、合理性和科學(xué)性

　　農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)(約7600萬)、建筑業(yè)(約5000萬)、服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)(約9000萬)，外出務(wù)工經(jīng)商1.78億人，春節(jié)回家過年約1.5億人。面對(duì)疫情沖擊，區(qū)分行業(yè)不同錯(cuò)峰返城、地域風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別不同分批復(fù)工正是因企施策、因地制宜。錯(cuò)峰的合理性在于防疫防控條件達(dá)到要求的先行復(fù)工，分批的科學(xué)性在于選擇低風(fēng)險(xiǎn)甚至無疫情地區(qū)先復(fù)工，直至“本輪疫情流行高峰過去”。如果在防疫防控積極向好時(shí)，還將大多數(shù)農(nóng)民工“鎖”在基本無疫情的中西部地區(qū)是人力資源浪費(fèi)。五十多天農(nóng)民工總體安全復(fù)工的事實(shí)說明：制造業(yè)先行復(fù)工，是因多數(shù)有較強(qiáng)的生產(chǎn)組織能力和防疫所需的配套設(shè)施能力作保障；建筑業(yè)順延復(fù)工是由于施工的氣候因素和多年形成的開工周期所致，正契合了大多數(shù)省市政府的復(fù)工時(shí)間要求，也有利于大批農(nóng)民工錯(cuò)峰返城；服務(wù)業(yè)視市場需求恢復(fù)分批復(fù)工，是因不同行業(yè)的復(fù)工率大不相同、不同企業(yè)的復(fù)工差異化很大，總體上是服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工最多、復(fù)工困難最多，受疫情沖擊最大的餐飲飯店、商業(yè)零售、文化旅游等行業(yè)，不少業(yè)務(wù)跌至“零”點(diǎn)暫停營業(yè)，何時(shí)復(fù)工要看疫情褪去和客流回升；家庭服務(wù)、快遞、外賣、網(wǎng)約車和尋呼服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)吸納大批新生代農(nóng)民工就業(yè)，服務(wù)抗疫和居家生活的新需求，一部分員工春節(jié)期間仍在工作，大部分是2月10日后隨市場有所恢復(fù)逐漸復(fù)工；保障市場食品供應(yīng)企業(yè)員工大多數(shù)也是農(nóng)民工，許多人在春節(jié)期間堅(jiān)守崗位保供應(yīng)，多數(shù)已經(jīng)是新生代農(nóng)民工；“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目上，大部分農(nóng)民工回國過年，因駐地國入境限制或隔離，一段時(shí)間內(nèi)回不去，復(fù)工出現(xiàn)“空檔期”。

　　疫情防控積極向好時(shí)需及時(shí)調(diào)整

　　農(nóng)民工輸出地大都是中西部疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，疫情暴發(fā)后，為避免人口大幅度流動(dòng)和聚集，當(dāng)?shù)夭煌潭炔扇×司蛹腋綦x、延長春節(jié)假期，有的甚至采取“封鄉(xiāng)、封村”等特別防控措施，多地火車、高鐵、高速、公共交通等都嚴(yán)格控制出入，車次少有安排，甚至有些地方禁止外地機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，個(gè)別地方還采取了來自高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)務(wù)工人員被遣返的做法等。調(diào)查企業(yè)中，開始復(fù)工時(shí)的主要障礙是受防疫嚴(yán)格管控的影響，一些鄉(xiāng)村、社區(qū)對(duì)人員進(jìn)出實(shí)行“過度”的嚴(yán)管，制約了農(nóng)民工外出返崗。農(nóng)民工外出務(wù)工須開具多種證明材料，手續(xù)繁瑣，給返城復(fù)工帶來諸多困擾。富士康鄭州科技園區(qū)外地員工約占員工總數(shù)90%，返城后需隔離觀察14天，形成返城還不等于復(fù)工，這使富士康面臨企業(yè)運(yùn)營和訂單交付壓力。此外，企業(yè)復(fù)工需審批或者備案成了企業(yè)復(fù)工的一個(gè)障礙，特別是中小微企業(yè)受影響較大。調(diào)查中，82.87%的中小微企業(yè)表示當(dāng)?shù)卣蠼?jīng)審批或者備案才能復(fù)工，但面臨著審批時(shí)間較長、程序較為繁瑣的問題。

　　需要輸出地與輸入地協(xié)同攻克農(nóng)民工復(fù)工中的難題

　　農(nóng)民工由于長期形成的相伴而行的集體返城務(wù)工和相對(duì)較為簡單的生活習(xí)慣，容易忽略防疫防控要求，比如，認(rèn)為年輕身體壯實(shí)、免疫力好、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不太在意，對(duì)頻繁消毒洗手、佩戴口罩的不習(xí)慣、返城后老鄉(xiāng)小聚的習(xí)慣等都需改變。出村復(fù)工開健康證明或掃健康碼不能異地通用且由誰來鑒定尚不明確，上健康碼平臺(tái)需從跨省互通到全國互認(rèn)，這都需將輸出地和輸入地政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)村、街道、企業(yè)將統(tǒng)籌防疫防控與推進(jìn)復(fù)工的責(zé)任落到實(shí)處。調(diào)查中，有部分企業(yè)反映，目前邊遠(yuǎn)山區(qū)的員工由于無“座位隔開距離”的公共交通也導(dǎo)致了返崗延后和上下班困難。此外，返城后隔離期長和隔離臨時(shí)租房難尋成為復(fù)工的一大難題。

　　防疫和復(fù)工兩不誤的現(xiàn)實(shí)案例給企業(yè)和農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)形成強(qiáng)引導(dǎo)

　　這次調(diào)查反映出，春節(jié)期間加班生產(chǎn)防疫物品人員，未停工的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工地人員，保障城市蔬菜食品供應(yīng)的市場人員，跑快遞、送外賣、網(wǎng)約車服務(wù)和尋呼服務(wù)人員等現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)人員，只要防護(hù)措施到位，保障生產(chǎn)服務(wù)和個(gè)人健康安全是可以同時(shí)做到的，這也為加強(qiáng)返城農(nóng)民工防疫和復(fù)工提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。面對(duì)防疫醫(yī)療物資供應(yīng)一度緊缺，醫(yī)療和防疫產(chǎn)品制造企業(yè)春節(jié)過后就已經(jīng)復(fù)工。例如，甘肅扶正藥業(yè)科技公司生產(chǎn)抗疫產(chǎn)品(75%酒精消毒液等)的生產(chǎn)線春節(jié)假期結(jié)束就已經(jīng)復(fù)工，并且在外地員工較難到崗的情況下，員工復(fù)崗率也達(dá)到70%左右；在西藏、青海、甘肅三省區(qū)都有工廠的奇正藏藥，處于疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，訂單增加，500多名員工2月10日已經(jīng)復(fù)工。北京新發(fā)地市場作為全國交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，大約有9000外地商戶，防疫積極向好時(shí)已有90%以上的商戶恢復(fù)營業(yè)。

　　疫情防控持續(xù)向好到“疫情高峰過去”，主要行業(yè)企業(yè)“三波”復(fù)工，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)農(nóng)民工復(fù)工加快

　　從農(nóng)歷正月十五過后的制造業(yè)第一波復(fù)工，到農(nóng)歷正月過后春耕開始、大中型企業(yè)和建筑業(yè)第二波復(fù)工，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不斷增多，多數(shù)農(nóng)民工步入復(fù)工行列，到三月中下旬大部分地區(qū)成為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、隨著服務(wù)業(yè)市場回補(bǔ)、進(jìn)入恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的第三波千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，常態(tài)化疫情防控條件下農(nóng)民工從總體上進(jìn)入加快復(fù)工。

　　疫情初期，由于制造業(yè)企業(yè)和疫情防控要求契合程度高，普遍率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在諸多行業(yè)處于猶豫等待、徘徊觀望之時(shí)，制造業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮了復(fù)工復(fù)產(chǎn)先鋒作用。但從復(fù)工與復(fù)產(chǎn)的實(shí)際情況看，不僅是制造業(yè)，其他行業(yè)也都面臨著員工復(fù)崗率與企業(yè)復(fù)產(chǎn)率不成正比等問題，少數(shù)特大型企業(yè)用工量很大，人員從各地返城差異性大、各地防疫要求參差不齊，加之準(zhǔn)備防疫隔離用房、口罩、消毒液、場地消毒、分批就餐等需要專門培訓(xùn)安排，不得不考慮先部分復(fù)工、分批復(fù)工以及延后復(fù)工。絕大多數(shù)中小微企在疫情沖擊下受損嚴(yán)重，面對(duì)市場斷崖式下滑至“低谷”，多數(shù)處于歇業(yè)半歇業(yè)狀態(tài)，處于恢復(fù)正常經(jīng)營前的特殊困難期，“熨平”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷需要一個(gè)恢復(fù)期。面對(duì)這些復(fù)工困難，都在上有中央關(guān)注解決、下有企業(yè)和農(nóng)民工形成的合力攻堅(jiān)克難中逐步化解。隨著疫情影響逐漸減弱，主要行業(yè)企業(yè)用工發(fā)生恢復(fù)性反彈，特別是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的規(guī)模化復(fù)工紛紛啟動(dòng)，上億農(nóng)民工返城復(fù)工進(jìn)程中，每隔半月或者二十天就會(huì)有復(fù)工新變化，從復(fù)工先行軍到吸納農(nóng)民工的支柱行業(yè)復(fù)工，以及受損嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)協(xié)同復(fù)工，越來越感到復(fù)工復(fù)產(chǎn)維系著穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，為抗疫提供源源不斷的持續(xù)供給又不斷創(chuàng)新提升品質(zhì)的物資條件。直至解除疫情、“宅家”變出行、各業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)恢復(fù)性反彈、在逐漸步入正常生活秩序中，全面展現(xiàn)其活力和就業(yè)升級(jí)。兩個(gè)多月疫情防控特殊時(shí)期，億萬農(nóng)民工返城復(fù)工不僅是克服前所未有的困難，也創(chuàng)造出很多前所未有的閃光點(diǎn)。

　　農(nóng)民工成為企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工“搶手”的寶貴人力資源

　　從農(nóng)民工輸入地入手，通過“包車、包機(jī)、專列”等有效辦法，實(shí)現(xiàn)“出家門上車門，下車門進(jìn)廠門”全程“保送”，精準(zhǔn)復(fù)工、安全復(fù)工、便捷復(fù)工，使有用工需求的企業(yè)基本得到滿足，實(shí)踐證明，誰先安全有序聚集農(nóng)民工，誰就在農(nóng)民工從無限供給轉(zhuǎn)向有限供給中先行一步，誰就占領(lǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的先機(jī)。例如北京精雕集團(tuán)組織員工自駕車搭乘在一起，實(shí)現(xiàn)200多名農(nóng)民工技工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的返城復(fù)工。從浙江東陽中信紅木家具集團(tuán)、山西朔州鑫龍?jiān)垂こ坦镜戎行推髽I(yè)到北京豐臺(tái)火車站、懷柔科技城等116項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，為保障全面復(fù)產(chǎn)定制專車“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接回外地農(nóng)民工復(fù)工。第二波復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，浙江“硬核復(fù)工”，率先包高級(jí)大巴車、包高鐵、包飛機(jī)，占了農(nóng)民工返城復(fù)工的先機(jī)，緊接著珠三角“三包”加補(bǔ)助，吸引不少農(nóng)民工前往。在農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的包車或?qū)Ａ械冉M織方式，集中組織農(nóng)民工返崗復(fù)工的需求較為迫切。“出了家門、邁入廠門”的一路防疫防控服務(wù)，乘車隔開座、量體溫、送熱飯，到廠后的單間住宿、分班吃飯、錯(cuò)班上崗、消毒通風(fēng)等，讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在感到自己是寶貴的人力資源，享受到比鄉(xiāng)村更周密細(xì)致的城市公共衛(wèi)生防疫服務(wù)。人社部會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)健委、國鐵集團(tuán)，在第二波復(fù)工中僅僅一個(gè)多月就對(duì)接農(nóng)民工返城“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車專列服務(wù)560萬人；四川、福建等地組織省內(nèi)開通邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工專列、專車的方法，也適合家政工分散返城防控措施少、需乘專車專列安全復(fù)工的特點(diǎn)。阿里巴巴開發(fā)的“疫情防控精準(zhǔn)復(fù)工管理平臺(tái)”，既能幫助企業(yè)安全、有序復(fù)工，又能協(xié)助政府對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，并已在全國多個(gè)城市得到試用及驗(yàn)證，在家政服務(wù)人員返城復(fù)工中有較多使用。

　　重視疫情帶來的供需兩端上下游產(chǎn)業(yè)鏈延遲性的短期影響

　　暢通企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能有效保障處在國際化產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)營運(yùn)。調(diào)查中54.35%的制造業(yè)企業(yè)上下游供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔闆_擊影響較大，給上下游供應(yīng)鏈緊密關(guān)聯(lián)的企業(yè)帶來短時(shí)間難以彌補(bǔ)的損失。例如中山美盈家具集團(tuán)原材料來自德國的櫸木、市場主要在北美，按季按月供貨，錯(cuò)過一季度再補(bǔ)就很困難。很多技能要求一般的制造業(yè)企業(yè)，由于訂單積壓或者資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)會(huì)直接延后復(fù)工、有些甚至?xí)簳r(shí)停產(chǎn)；而技能要求較高的智能制造或?qū)I(yè)技術(shù)要求高的大型制造業(yè)企業(yè)，在渡過復(fù)工困難后影響相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)主要來自全球疫情大流行沖擊下的跨國供應(yīng)鏈的中斷，這對(duì)農(nóng)民工復(fù)工后的穩(wěn)崗帶來新的挑戰(zhàn)。

　　因此，從防疫需有較長時(shí)間準(zhǔn)備來看，招工難與就業(yè)難仍然是常態(tài)化的。雖然招工難和復(fù)工難的“新兩難”是階段性的，但加劇勞動(dòng)力市場技工長期短缺的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，如果技能培訓(xùn)的有效性和覆蓋面沒有緊緊跟上，那么這種矛盾將直接影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也會(huì)對(duì)制造業(yè)中的農(nóng)民工帶來失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。富士康鄭州園區(qū)推出“復(fù)工激勵(lì)獎(jiǎng)”、給予人均五千元復(fù)工補(bǔ)助，對(duì)沖勞務(wù)公司趁勢抬高勞動(dòng)派遣價(jià)格過快增長，到三月下旬的復(fù)工率達(dá)到90%以上，有力支撐國際化的產(chǎn)業(yè)鏈保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制造企業(yè)多數(shù)為大企業(yè)配套零部件生產(chǎn)，疫情帶來的影響不僅僅是復(fù)工的延遲，同時(shí)還有產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷等因素，往往使中小微企業(yè)的經(jīng)營、銷售困難疊加。

　　重視戰(zhàn)疫中的創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

　　前所未有的疫情、前所未有的應(yīng)對(duì)，前所未有的“抗疫”中有所創(chuàng)新，許多行之有效辦法呼之而出，有些正破解著多年難以解決的難題，有不少鮮活的經(jīng)驗(yàn)需總結(jié)、升華到制度層面。

　　比如，快速自制口罩，解決了一月下旬瞬時(shí)爆發(fā)的“海量”需求。富士康率先造口罩機(jī)，三月中旬造出40臺(tái)口罩機(jī)，現(xiàn)在可日產(chǎn)上千萬只；央企國機(jī)集團(tuán)制造口罩機(jī)、山西二建填補(bǔ)太原“空白”制作口罩日產(chǎn)200萬只；上海創(chuàng)造出一種使用5次至20次的多次用口罩。自制口罩既滿足自用，又服務(wù)地方，還緩解市場“一罩難求”的緊張狀況，可以說是一舉三得。深層次看，破解原有“定點(diǎn)工廠”開足120%馬力生產(chǎn)也不夠用、只能統(tǒng)收統(tǒng)分的困境，此后我國將是世界最大規(guī)模出口醫(yī)用口罩國，將創(chuàng)出占領(lǐng)世界口罩高端市場的國際品牌。這說明防疫中不能僅靠國家物資儲(chǔ)備，大國要有“戰(zhàn)時(shí)”的特別組織制造能力。

　　又比如，速建模塊化板式住房。從“戰(zhàn)兩山”(火神山、雷神山)建模塊板房醫(yī)院，到中建山東公司高鐵項(xiàng)目建萬名農(nóng)民工模塊板房宿舍，雖投資大一些，但比耽誤重點(diǎn)工程要?jiǎng)澦?，既解決農(nóng)民工返城隔離問題，又改善農(nóng)民工住宿條件，一舉兩得，也有效解決農(nóng)民工“返城隔離14天找房難”的現(xiàn)實(shí)問題，從根本上說需要大力發(fā)展城市多元化租賃住房，包括速建超特大城市外地務(wù)工經(jīng)商人員返城隔離所需的小戶型“方艙宿舍”，加快建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民工的小戶型租賃房，都是解決農(nóng)民工住宿的治本之策。

　　還有實(shí)踐中創(chuàng)出的無接觸配送。從阿里巴巴旗下近百萬農(nóng)民工創(chuàng)出防疫期間無接觸快遞、緊接著美團(tuán)等實(shí)行無接觸送餐，到新發(fā)地農(nóng)民工企業(yè)家將凈菜無接觸配送到戶。“非典”后阿里巴巴網(wǎng)購躥紅，替代部分商場購物，未來可能興起蔬菜鮮活食品配送到戶，以新鮮、價(jià)實(shí)、便捷的優(yōu)勢，替代部分人到超市買菜，使中國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)又出現(xiàn)一片新天地。

　　餐飲業(yè)大量使用線上團(tuán)購訂餐、線下機(jī)器人端盤送餐、無接觸供餐等。通過這些舉措，使量大點(diǎn)多面廣的餐飲業(yè)在創(chuàng)新服務(wù)中復(fù)工復(fù)產(chǎn)，到三月中旬，廣州市線上團(tuán)購訂餐上升很快、恢復(fù)到80%。西安市老字號(hào)通順祥飯莊小型機(jī)器人端盤上菜招呼客人、吸引不少人前來光顧。酒泉市500家飯店推行預(yù)約定菜、打包取送自便、營業(yè)恢復(fù)較多，這些創(chuàng)新生活服務(wù)的方式保障了防疫、也提升了自身服務(wù)。

　　出臺(tái)扶持企業(yè)尤其是中小微企業(yè)復(fù)工的救助政策。財(cái)稅減免、社保緩交、住房公積金緩交、貸款貼息、減免房租及水電氣暖費(fèi)等，以往很難協(xié)調(diào)下來的拿“真金白銀”來降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的政策措施，這次防疫中救企業(yè)成一體化行動(dòng)，階段性刺激政策正在釋放和落地，但從根本上要解決中小微企業(yè)融資難，還需要進(jìn)一步確定從中央到地方有金融機(jī)構(gòu)專為中小微企業(yè)開展融資服務(wù)。

　　創(chuàng)新勞動(dòng)方式。防疫防控中出現(xiàn)彈性就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)、居家辦公、共享員工、綜合工時(shí)制等，有效緩解階段性用工難問題，也提高精準(zhǔn)勞動(dòng)的效率，初步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)就業(yè)。解決就業(yè)方式多元化和充分就業(yè)發(fā)展到高質(zhì)量就業(yè)問題，需要我們從工業(yè)化時(shí)期形成的勞動(dòng)合同制度走向后工業(yè)化時(shí)期、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的新勞動(dòng)管理方式。

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，農(nóng)民工成為寶貴人力資源趨勢凸顯。本來是新增農(nóng)民工已從無限供給走向有限供給，去年僅增110多萬人，今年預(yù)測增加近百萬人，因?yàn)榭箵粢咔榈木壒?，勞?dòng)力市場形成“新兩難”，這也倒逼了促進(jìn)農(nóng)民工體面勞動(dòng)，坐飛機(jī)、坐高鐵專列、坐高級(jí)大巴專車等，過去農(nóng)民工可能想坐也舍不得花錢，現(xiàn)在則出現(xiàn)了地方或企業(yè)免費(fèi)包機(jī)包車。善待農(nóng)民工不是防疫中應(yīng)有的權(quán)宜之策，而是戰(zhàn)勝疫情后的常態(tài)化，形成關(guān)愛農(nóng)民工的社會(huì)氛圍，要讓返城復(fù)工的農(nóng)民工感覺到能享受城市公共衛(wèi)生服務(wù)的周密細(xì)致服務(wù)，比在村里更有條件得到保障。

　　往往是遇到困難時(shí)更能挖掘自身潛力，政府、企業(yè)、農(nóng)民工正在協(xié)同努力，千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件。

　　保障疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)對(duì)之策

　　新冠疫情集中暴發(fā)在我國春節(jié)期間，持續(xù)兩月多的疫情導(dǎo)致眾多企業(yè)經(jīng)營困難，而恰恰在春節(jié)期間是很多人特別是農(nóng)民工群體的返鄉(xiāng)期，客觀上使回家過年的億萬農(nóng)民工相對(duì)遠(yuǎn)離高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，黨和政府的有力作為，也真實(shí)地保護(hù)了廣大農(nóng)民工群體。交通管制、社區(qū)管制、農(nóng)村“封村”、城際大巴停運(yùn)、高速出入檢測管制、街道社區(qū)對(duì)外來人員隔離管制等防疫管控措施，在疫情初期起到了積極防控作用，隨著防疫積極向好乃至“本輪疫情流行高峰過去”的時(shí)期，農(nóng)民工怎樣克服多重束縛走向復(fù)工，企業(yè)怎樣克服國內(nèi)外疫情沖擊走向復(fù)產(chǎn)，需要從國際化的視角、國家治理能力現(xiàn)代化的層面深入研究應(yīng)對(duì)之策。

　　從全球觀察，這次疫情擴(kuò)散速度快、影響面廣，絕大多數(shù)行業(yè)受損，尤其波及全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響至今都難以估量；從救助企業(yè)來看，非常時(shí)期應(yīng)有非常之策，可以考慮多渠道籌足資金，使救助企業(yè)、促進(jìn)復(fù)工、穩(wěn)住就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障民生有足夠的財(cái)力支持；從國家治理體系分析，發(fā)揮制度優(yōu)勢、補(bǔ)上短板，對(duì)我國基本建成現(xiàn)代化國家是一次“化危為機(jī)”的提升，對(duì)維護(hù)人民群眾公共衛(wèi)生防疫權(quán)益也是一次“洗禮”。

　　農(nóng)民工是城鄉(xiāng)間最大流動(dòng)群體，前期疫情沖擊給人們或多或少帶來擔(dān)心受到傳染的心理恐懼，復(fù)工遲遲未動(dòng)則給農(nóng)民工帶來工資無著落的收入擔(dān)憂，統(tǒng)籌防疫與復(fù)工、及時(shí)出臺(tái)側(cè)重點(diǎn)不同的政策措施，正是特殊時(shí)期采取的應(yīng)對(duì)之策，起到既保障農(nóng)民工安全健康復(fù)工又促進(jìn)農(nóng)民工減少工資收入損失的非常作用。

　　現(xiàn)在看來，總體上統(tǒng)籌防疫與復(fù)工是雙向推進(jìn)、前期先防控后復(fù)工、中期邊防控邊復(fù)工、后期以復(fù)工促防控，中央審時(shí)度勢、把握節(jié)奏變化、適時(shí)按下“轉(zhuǎn)換鍵”至關(guān)重要。應(yīng)對(duì)突如其來的疫情沖擊快速制定政策“接地氣”、到“消化”政策見到實(shí)效產(chǎn)生“抗體”“冒熱氣”有個(gè)轉(zhuǎn)換期。針對(duì)疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和當(dāng)下面臨的突出問題，需要進(jìn)一步加大精準(zhǔn)施策和落地見效的力度，對(duì)沖企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者受到的損失，破除影響企業(yè)復(fù)產(chǎn)、農(nóng)民工復(fù)工的種種障礙，創(chuàng)新勞動(dòng)用工管理，出臺(tái)一攬子援企救助政策措施，提升暖企政策效能，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中激發(fā)企業(yè)活力，增加農(nóng)民工等勞動(dòng)群體收入，將疫情帶來的損失降到最低程度，將恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力釋放到新的高點(diǎn)。

　　財(cái)稅、金融、就業(yè)等宏觀政策綜合援企發(fā)力

　　通過集合各方力量應(yīng)對(duì)疫情沖擊，進(jìn)而將扶持政策細(xì)化成適合不同類型企業(yè)的精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)企業(yè)抗擊疫情沖擊恢復(fù)經(jīng)營的信心。通過財(cái)稅減免、減緩社保和住房公積金繳費(fèi)、穩(wěn)崗返還失業(yè)保險(xiǎn)金、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等“真金白銀”政策給予企業(yè)最大限度扶持，促進(jìn)企業(yè)盡快復(fù)工達(dá)產(chǎn)，不裁員或少裁員，?；拘匠昊驕p少降薪，穩(wěn)崗保就業(yè)顯得尤為重要。對(duì)受疫情影響較大的餐飲、住宿、運(yùn)輸、文化旅游四大類困難行業(yè)企業(yè)給予定向援助。同時(shí)將重點(diǎn)放在恢復(fù)核心產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮大型企業(yè)龍頭作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)協(xié)同開展疫情防控和生產(chǎn)恢復(fù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的復(fù)蘇。

　　加大對(duì)中小微企業(yè)“量身定制”的政策扶持力度，讓吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道活起來

　　需要將援企政策給企業(yè)的“放水”轉(zhuǎn)化為扶持中小微企業(yè)的“管灌滴灌”。國家和各級(jí)地方政府可以考慮給予中小微企業(yè)一定額度的復(fù)工期貼息貸款的扶持，金融機(jī)構(gòu)可以考慮給予1-2年基準(zhǔn)利率貸款額度的扶持。同時(shí)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予中小企業(yè)延期還本付息支持。對(duì)因受疫情影響經(jīng)營暫時(shí)出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的中小企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對(duì)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸，合理設(shè)置還款寬限期。降低擔(dān)保費(fèi)率，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)免收或降低擔(dān)保費(fèi)；加大再貸款再貼現(xiàn)支持力度。研究從中央到地方的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，通過研究和實(shí)施“硬核”措施，從根本上治理中小企業(yè)資金貸款難利息高的頑癥。

　　大力扶持小店小鋪小廠經(jīng)濟(jì)，以前所未有的力度促進(jìn)其恢復(fù)和拓展經(jīng)營，研究讓營業(yè)收入百萬元以下的小微企業(yè)免征稅收、減收房租、貼息貸款等“輸血”資助，讓小店小鋪小廠活起來、就業(yè)和收入多起來。大力扶持防疫中出現(xiàn)的包括中小微企業(yè)在內(nèi)的新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新零售，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的小額貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策落實(shí)到位、見效受益。深入研究中小微企業(yè)升級(jí)發(fā)展的新需求，為疫情結(jié)束后將行之有效的階段性特殊政策上升為振興中小微企業(yè)發(fā)展新計(jì)劃、新政策進(jìn)行大膽探索。

　　提升安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)能力

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全有序，總體上是按照“分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)防控”的原則。

　　對(duì)絕大部分的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及時(shí)全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，取消影響復(fù)工的限制，只要有健康檢測可以就可上崗。而對(duì)包括外防輸入的邊境等中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)同步推進(jìn)，對(duì)外輸疫情的該隔離則隔離，減少人員聚集；對(duì)極少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)則需嚴(yán)格管控，精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　從調(diào)整復(fù)工進(jìn)出城市小區(qū)管制到鼓勵(lì)農(nóng)民工加快安全返城復(fù)工

　　針對(duì)不少地方和企業(yè)“放大招”吸引農(nóng)民工復(fù)工，化解復(fù)工難中的招工難初步顯現(xiàn)，要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷和技能提升，對(duì)暫時(shí)因訂單不足或取消的企業(yè)應(yīng)考慮給予大規(guī)模培訓(xùn)員工技能必要的補(bǔ)貼支持，也為企業(yè)人力資源適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)能。積極發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“鏈接”作用，推進(jìn)農(nóng)民工精準(zhǔn)上崗，給農(nóng)民工返城復(fù)工提供安全、便捷條件，讓農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情得到極大釋放。

　　在“本輪疫情流行高峰”已經(jīng)過去的情形下，大部分的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)果斷調(diào)整不必要的管制，去除影響復(fù)工的種種障礙，讓農(nóng)民工更好在城市務(wù)工經(jīng)商。以特殊時(shí)期更有力度的經(jīng)濟(jì)救助政策激發(fā)企業(yè)活力、刺激市場恢復(fù)，政府部門上門服務(wù)大企業(yè)、大項(xiàng)目，將政策落地，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)工程配以專班協(xié)調(diào)紓困，促進(jìn)復(fù)工率、復(fù)產(chǎn)率迅速提升，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)回暖中也釋放出和創(chuàng)新升級(jí)的新業(yè)態(tài)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展前景。

　　特殊時(shí)期推進(jìn)勞動(dòng)用工管理的創(chuàng)新

　　目前，對(duì)新業(yè)態(tài)復(fù)工不能用老辦法管理，從先規(guī)范后發(fā)展，邊規(guī)范到邊發(fā)展，到以規(guī)模促發(fā)展，對(duì)沒有勞動(dòng)合同約束，要及時(shí)研究適應(yīng)新型用工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)新辦法，即使處置勞動(dòng)爭議也有線上調(diào)解應(yīng)運(yùn)而生。企業(yè)抗擊疫情中可試行特殊工時(shí)制，報(bào)人社部門備案，鼓勵(lì)彈性就業(yè)，以靈活用工機(jī)制助力企業(yè)靈活經(jīng)營。

　　同時(shí)也要針對(duì)當(dāng)前特殊時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，借鑒應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊勞動(dòng)關(guān)系的有效做法，分析這次應(yīng)對(duì)疫情沖擊的新特點(diǎn)，各級(jí)政府以底線思維來積極做好防范和應(yīng)對(duì)，也要注意新用工方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響。特別是及早重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)中集體勞動(dòng)爭議問題，發(fā)揮人社部門和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)與職工共渡難關(guān)，在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和保障企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營之間尋求新的共識(shí)和平衡。

　　加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控的宣傳輿論引導(dǎo)

　　特殊時(shí)期需要主流媒體、新媒體共同發(fā)聲，引導(dǎo)各地在常態(tài)化疫情防控條件下千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，宣傳各地多種方法幫助農(nóng)民工等各類群體快速返崗復(fù)工。加強(qiáng)對(duì)援企復(fù)工救助政策的宣傳解讀，讓更多企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者知曉國家出臺(tái)的新政策，提高政策覆蓋面和普惠性，及時(shí)報(bào)道企業(yè)和農(nóng)民工等勞動(dòng)者共渡難關(guān)，助力消除復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中的束縛。制定農(nóng)民工返城復(fù)工的防疫手冊(cè)和圖解，明確常態(tài)化疫情防控期間的“紀(jì)律”和“注意事項(xiàng)”，明確防疫行為規(guī)范。及時(shí)總結(jié)防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的有效做法，開發(fā)能吸納越來越多的農(nóng)民工增加就業(yè)的新職業(yè)、新領(lǐng)域。

　　重視政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　從發(fā)展看，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化尤為重要和迫切，讓越來越多的農(nóng)民工融入城市，為其提供穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)和良好的生活環(huán)境，減少城鄉(xiāng)間大規(guī)模流動(dòng)，也避開春節(jié)期間高峰往返。另外應(yīng)對(duì)突如其來疫情沖擊，口罩等防疫儲(chǔ)備一時(shí)不夠用，定點(diǎn)企業(yè)加班加點(diǎn)超能力生產(chǎn)仍難緩解“海量”的市場需求瞬間爆發(fā)，需要組織具備生產(chǎn)能力的先進(jìn)制造企業(yè)“戰(zhàn)時(shí)”生產(chǎn)，納入國家統(tǒng)籌分配。這次一些企業(yè)自發(fā)自制口罩機(jī)就是成功的實(shí)踐，其實(shí)我國許多先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)都具備這種快速轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資的能力，長遠(yuǎn)看也能為我國研發(fā)高端醫(yī)療設(shè)備盡快補(bǔ)上短板、拓展路徑。

　　我國從自身實(shí)際出發(fā)，采取防疫和復(fù)工兩條腿一起走路的獨(dú)特方式，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和研究。疫情尚未過去、探索尚須深入、復(fù)工正在前行，經(jīng)過抗擊疫情“洗禮”的農(nóng)民工將迎來新的發(fā)展、厚待農(nóng)民工的社會(huì)氛圍將會(huì)持續(xù)走向濃烈，農(nóng)民工復(fù)工倍加努力，以追趕的勁頭，以新的發(fā)展來盡快“熨平”疫情沖擊帶來的損失。中國應(yīng)對(duì)防疫防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)之策，也正在被其他受疫情影響國家越來越多地借鑒，億萬農(nóng)民工在抗擊疫情中創(chuàng)出的復(fù)工復(fù)產(chǎn)偉大業(yè)績功不可沒，他們?cè)谄椒仓袆?chuàng)出的不平凡將被更多人銘記。