作者 格桑卓瑪 中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員

　　進(jìn)入新時(shí)代，基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署和當(dāng)前面臨的百年未有之大變局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局成為當(dāng)代中國(guó)的必然選擇。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，西藏發(fā)展站在新起點(diǎn)，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的新時(shí)期。

　　認(rèn)清西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，需全面貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展格局下增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　改革是西藏高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

　　在新發(fā)展格局下，唯有全面深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步解決西藏社會(huì)發(fā)展面臨的人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　首先，要加快建設(shè)西藏高原現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)各生產(chǎn)要素流動(dòng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。西藏市場(chǎng)發(fā)育程度相對(duì)較低，需積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。特別要完善市場(chǎng)、金融服務(wù)體制，提高財(cái)經(jīng)、審計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，支持適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的中介服務(wù)組織的發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。例如，針對(duì)中小企業(yè)融資需求，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，改進(jìn)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。要立足西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，大力發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

西藏阿里地區(qū)改則縣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園溫室大棚內(nèi)的工作人員正在進(jìn)行育苗工作。何蓬磊 攝

　　其次，深入推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。西藏走中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展道路需要著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。中共治藏方略是國(guó)家對(duì)民族地區(qū)工作的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的最好范例。國(guó)家已經(jīng)為西藏的發(fā)展制定了一系列特殊扶持政策，西藏應(yīng)充分利用好政策紅利，將之化為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力。還應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)好有為政府與有效市場(chǎng)的關(guān)系，深化放管服改革，提高政府服務(wù)能力和治理水平。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視非公經(jīng)濟(jì)體的提質(zhì)增效，提升治理成效。

　　第三，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局。西藏各地發(fā)展優(yōu)勢(shì)不同，在主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，著力構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。例如，加快以拉薩等中心城市為支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)。依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，以及易地搬遷帶動(dòng)的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化中的現(xiàn)代化、信息化、科技化，走出西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。通過城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

西藏拉薩，布達(dá)拉宮在朝陽的映照下美景如畫。貢嘎來松 攝

　　高質(zhì)量發(fā)展需要開放激發(fā)活力

　　對(duì)外開放是基本國(guó)策，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在?jiān)持全面深化改革，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利的同時(shí)，更要堅(jiān)持更加積極的開放政策，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　一方面，西藏應(yīng)探索對(duì)內(nèi)開放的新模式新機(jī)制，加快形成多層次、多領(lǐng)域的開放新格局，建立更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。加大投資領(lǐng)域的開放，吸引更多各類資本進(jìn)入西藏基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，有助于促進(jìn)自治區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

　　加強(qiáng)對(duì)內(nèi)區(qū)域聯(lián)通，也是西藏進(jìn)入國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系的重要步驟。西藏周邊是發(fā)展程度不同、資源稟賦各異的省區(qū)形成的不同經(jīng)濟(jì)圈，如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈，西藏可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，積極融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接國(guó)家西部陸海新通道。西藏還可利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展清潔能源等有潛力和可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在能源等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域構(gòu)建西藏與其他省份經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、合作共贏的內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式，提升西藏在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的分量和地位。

　　另一方面，全面提升對(duì)外開放水平是西藏開放的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。西藏可利用地緣特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向南亞開放的重要通道，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，開展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。還可加強(qiáng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，積極推動(dòng)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以擴(kuò)展合作交流新前景。

在西藏自治區(qū)山南市扎囊縣境內(nèi)，工作人員正在對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收檢查。宋衛(wèi)星 攝

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心引領(lǐng)。創(chuàng)新內(nèi)力不強(qiáng)長(zhǎng)期以來是西藏發(fā)展的短板，是西藏資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的阻礙。近年來，西藏高度重視開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“創(chuàng)新型西藏建設(shè)”，并要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力促進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不斷提升。

　　重中之重，在于發(fā)展教育、重視人才建設(shè)，培育科技創(chuàng)新的良好空間和環(huán)境。教育對(duì)西藏發(fā)展有極為重要的作用，是改變西藏人口知識(shí)結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。西藏可通過創(chuàng)新育人機(jī)制，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)制定針對(duì)性人才工作規(guī)劃，不僅培養(yǎng)本地人才，也積極吸引優(yōu)秀的、西藏高質(zhì)量發(fā)展急需的專門人才，營(yíng)造高原特色的科技創(chuàng)新領(lǐng)域干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　其二，在于加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，增強(qiáng)科技賦能對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的貢獻(xiàn)率。產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的根基，依托創(chuàng)新平臺(tái)和科技賦能的一批高原特色產(chǎn)業(yè)成為西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。西藏可結(jié)合自身特色文化與旅游資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時(shí)高質(zhì)量發(fā)展。例如，加快發(fā)展以水能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，需要?jiǎng)?chuàng)新能源結(jié)構(gòu)、布局、營(yíng)運(yùn)機(jī)制。包括綠色礦業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)在內(nèi)的綠色工業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高原生物產(chǎn)業(yè)、藏藥產(chǎn)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)也是西藏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)。西藏可創(chuàng)新發(fā)展模式，通過頂層規(guī)劃，組建跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大科技賦能力度，整合配置資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。

西藏拉薩，身著藏族傳統(tǒng)服飾的游客在八廓街拍照留念。貢嘎來松 攝

　　其三，在于搭建知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步密切對(duì)口援藏機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才資源與西藏本土人才的深層次科技文化交流與聯(lián)系。例如，可建設(shè)有西藏與尖端人才共同參與的自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域智庫，從科技與創(chuàng)新角度加強(qiáng)西藏前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)建設(shè)具有區(qū)域影響力的高原特色科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建有地方特色的知識(shí)創(chuàng)新體系。再如，藏醫(yī)藥最具高原特色，但又很難與新興科技接軌，西藏可建設(shè)國(guó)家藏醫(yī)藥研發(fā)中心，借鑒和對(duì)接國(guó)內(nèi)醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和科技平臺(tái)，全面提升中國(guó)作為藏醫(yī)藥故鄉(xiāng)和最好研究及診療地的科技實(shí)力。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　格桑卓瑪，1971年7月生，西藏拉薩人。1998年畢業(yè)于中央民族大學(xué)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)，獲得碩士學(xué)位?，F(xiàn)任中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，研究員。1998年以來，在《中國(guó)藏學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文和參加學(xué)術(shù)會(huì)議提交論文共計(jì)十余篇，主持及參與國(guó)家重點(diǎn)課題和十多項(xiàng)，出版著作《基層社區(qū)醫(yī)療政策目標(biāo)的可行性分析》，并參編多部著作。主要研究領(lǐng)域?yàn)椴貙W(xué)、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等。