目前，“十四五”規(guī)劃綱要草案正在提請十三屆全國人大四次會議審查。這個春天，一張新征程的藍圖正在徐徐展開，一個事關更加美好生活的約定正漸行漸近。在3月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委有關負責人就綱要草案進行了詳細解讀。

　　首次設立安全發(fā)展專篇

　　記者了解到，綱要草案共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬字。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說，綱要草案重點體現(xiàn)了“四個突出”：

　　第一，突出體現(xiàn)“三個新”的核心要義，體現(xiàn)了對“三個新”要求的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實。

　　第二，突出做好“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，設置經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個主要指標。

　　第三，突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求，首次設立安全發(fā)展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

　　第四，突出強化重大戰(zhàn)略任務落實的項目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，共設置20個專欄，提出102項重大工程項目。

　　多項指標系“首次”或“歷次最高”

　　記者了解到，綱要草案里有多項重要指標系“首次”或“歷次最高”，這又意味著什么呢？

　　——不設GDP具體量化目標。胡祖才介紹，綱要草案將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次，實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。

　　對此，他分析，這并不意味著不要GDP增速。綱要草案當中其他主要指標，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等，和GDP是相關聯(lián)的，這些指標給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。

　　“我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。”胡祖才說，但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

　　——基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重，系首次設置指標。對此，胡祖才介紹，這一比重2020年是6.16%，和發(fā)達國家相比有較大差距。綱要草案提出，“十四五”期間，這一比重到2025年要達到8%以上。這是一個非常鮮明的導向，即更加重視基礎研究。

　　——民生福祉類指標占比為歷次五年規(guī)劃中最高。五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。胡祖才介紹，綱要草案在主要指標設置上，民生福祉類指標數(shù)量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領域。

　　推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口有序落戶

　　農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶，是很多人關心的話題。據(jù)了解，我國目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高的問題，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。

　　胡祖才表示，“十四五”時期繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口有序落戶。

　　此外，胡祖才還介紹，預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，綱要草案回應社會關切，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推進公共設施適老化改造，多措并舉擴大養(yǎng)老機構床位供給，提升服務能力和水平，護理型床位占比提高到55%。

　　從四方面理解“共同富?！?/strong>