堅定不移地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。2019年中央一號文件明確提出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，從優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、保障“三農(nóng)”資金投入和安排農(nóng)村公共服務(wù)四個方面明確發(fā)展方向。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展這一偉大工程，還需要在具體的實踐落實中不斷完善。

　　一是調(diào)整政策制度供給導(dǎo)向。我國在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中要通過調(diào)整政策制度供給的導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)工業(yè)偏向、城市偏向政策，拋棄重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)思想，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念謀劃發(fā)展思路，制定發(fā)展政策，落實發(fā)展舉措，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要注重培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的綠色提升工程、產(chǎn)業(yè)升級加固工程、產(chǎn)村融合工程、經(jīng)營主體培育工程等建設(shè)。一方面，要構(gòu)建資源配置、要素交換、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度體系；另一方面，要以完善市場體制機制為切入點，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體系。

　　二是強化公共財政支農(nóng)力度。公共財政決定投入指向，逐級增支強調(diào)支農(nóng)必須從下到上逐次強化。依靠“財政興農(nóng)”，應(yīng)當(dāng)成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，通過數(shù)量充足、使用高效的公共財政支農(nóng)，調(diào)配增支力度逐級逐年增加。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中要通過逐級增支調(diào)配公共財政支農(nóng)的剛度，加大公共財政對“三農(nóng)”的政策傾斜力度。同時，面對一般公共預(yù)算支出中農(nóng)林水支出近年來增幅有所下降的勢頭，探索新形勢下財政優(yōu)先投入“三農(nóng)”的具體機制，兼顧“三農(nóng)”投入與財政支農(nóng)投入齊頭并進(jìn)。不僅如此，還需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策和補貼方式，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展補貼的指向性和精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮財政資金的撬動引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會民間資本和外商投資進(jìn)入并參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

　　三是大力發(fā)展農(nóng)村金融。農(nóng)村金融需求是否滿足決定著農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，全面疏解農(nóng)村地區(qū)信貸供給，是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要一環(huán)。要不斷完善金融支農(nóng)的激勵約束機制，加快農(nóng)村金融回歸“三農(nóng)”本源的進(jìn)程，促進(jìn)金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，以打通農(nóng)村金融供需“梗阻”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)村實體經(jīng)濟的能力。同時，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵各金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的金融服務(wù)。不僅如此，還需要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，明確并激活農(nóng)村土地和農(nóng)房等資源資產(chǎn)的金融屬性。還可以通過普及應(yīng)用“政融保”等融資模式，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展籌集更多的金融投資。與此同時，積極探索“用補貼換保險”的合理性和可行性，盡快普及推廣農(nóng)業(yè)政策性保險。

　　四是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。打造縱橫交錯、綜合配套、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必要內(nèi)容。針對近些年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入水平偏低、農(nóng)田水利欠賬較多、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展設(shè)施投入缺口較大的情況，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村一般預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)。針對近些年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)且有加重趨勢的情況，強力完善和改造病險水庫、疏通排水溝渠和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，不斷滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在加快開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程建設(shè)和管護并重。

　　五是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等統(tǒng)籌。公共服務(wù)決定城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)均等統(tǒng)籌要求通過城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展的基本公共服務(wù)安排，消除基本公共服務(wù)水平的城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要注重營造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平提供全方位支撐。不斷完善完全統(tǒng)一和有機銜接的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。尤其是針對近些年農(nóng)村基本公共服務(wù)資源供給不足，農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平普遍偏低，農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后，以及農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平有待提高等短板，加大財政資源的分配力度，從而有機促進(jìn)城鄉(xiāng)基本權(quán)益平等化。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面破解“最后一公里”問題。

　　六是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。通過渠道多元、效應(yīng)集聚的人才隊伍培育，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供智力深厚的人才儲備，是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的必謀策略。破解人才短缺這一農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中最突出的瓶頸制約，下決心不斷發(fā)展鄉(xiāng)村人才。通過農(nóng)民工或者大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)，為人才留在農(nóng)村營造出良好氛圍，降低農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移的程度。不斷完善和解決農(nóng)村人才市場機制失靈問題，暢通智力、技術(shù)、管理等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動通道。在此基礎(chǔ)上，還需要鼓勵和引導(dǎo)科研院所和大專院校的科技人員下鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提供強大的科技支撐。

　　（本文系河南省社會科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項目“河南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要制約因素及突破口研究”（2020JC06）階段性成果）

　　（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院）

　　作者簡介

　　姓名：李銅山 工作單位：