堅持全面深化改革，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。生態(tài)保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，生態(tài)補償是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。生態(tài)保護補償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實生態(tài)保護權(quán)責、調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》?！兑庖姟访鞔_提出改革目標，即到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應(yīng)的生態(tài)保護補償制度基本完備。到2035年，適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護補償制度基本定型。《意見》還提出，要探索多樣化補償方式，支持生態(tài)功能重要地區(qū)開展生態(tài)環(huán)保教育培訓，引導發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)?！兑庖姟返某雠_，對加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進綠色發(fā)展意義重大。

　　深化生態(tài)保護補償機制改革對國家重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展意義重大

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)通常承擔著水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或一定范圍區(qū)域的生態(tài)安全。通常包括：重要的江河源頭地區(qū)（如長江、黃河、青藏高原三江源等，重要的水源地（如南水北調(diào)水源地），重要庫區(qū)（如三峽庫區(qū)）、東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)（大小興安嶺、長白山地區(qū)），重要自然保護地（如秦嶺），重要的國家公園（如武夷山國家公園）等。國家重點生態(tài)功能區(qū)全面涵蓋了有特色的集中連片的森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)區(qū)位重要，生態(tài)保護價值高，生態(tài)產(chǎn)品豐富，生態(tài)環(huán)境具有敏感性和脆弱性，對國家生態(tài)安全體系建設(shè)至關(guān)重要，因此有必要進一步重點關(guān)注這些生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)保護補償制度的建立健全與改革完善，為國家重點生態(tài)功能區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了重要的制度保障和重要的發(fā)展動力來源，為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”提供了重要的實踐路徑。

　　在社會發(fā)展進程中，國家重點生態(tài)功能區(qū)為了保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，通常需要嚴格地進行生態(tài)保護，在國土空間開發(fā)中限制大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，不可避免地會犧牲一些發(fā)展機會。同時，一些國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，但“資源詛咒”“生態(tài)剝奪”和“綠色抑制”現(xiàn)象也不同程度地客觀存在，部分地區(qū)不同程度地存在著資金投入渠道有限、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟落后、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系供給不足等問題，成為共同富裕需要關(guān)注的特別地區(qū)。

　　國家重點生態(tài)功能區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，長期以來，國家重點生態(tài)功能區(qū)為國家的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作出了突出貢獻。生態(tài)保護補償機制是重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)資源價值實現(xiàn)的重要渠道和主要抓手，其深化改革是對國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)貢獻的一種認同，也是對國家重點生態(tài)功能區(qū)兼顧有效保護與協(xié)調(diào)發(fā)展的一種嘗試，更是對共同富裕目標實現(xiàn)的一種推動。

　　深化生態(tài)保護補償機制改革將進一步激勵特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)

　　生態(tài)保護補償制度的深化改革，將有助于進一步引導和促進特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。健全綜合的生態(tài)補償機制體系也將為特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展動力。

　　新時代下生態(tài)保護補償機制體系將進一步有效助力生態(tài)功能區(qū)，如以下特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展：一是生態(tài)保護、修復和治理產(chǎn)業(yè)；二是生態(tài)種養(yǎng)加工制造產(chǎn)業(yè)；三是生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)補償機制的深化改革也必將催生更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品供給。其中，既包括綠色有形產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品、生態(tài)制造品等；也包括一些生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、生態(tài)文化、綠色空間和豐富的生物多樣性；此外，還包括一系列生態(tài)功能供給服務(wù)，如吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、美化環(huán)境、保護生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等。

　　深化生態(tài)保護補償機制改革將進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

　　當前各地正如火如荼地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也正在全面推進。生態(tài)補償機制的深化改革，將進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但也要意識到，生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展在機制、政策和技術(shù)等方面仍存在不同程度的障礙和制約。結(jié)合《意見》內(nèi)容提出如下幾點建議：

　　一是建議著力構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補償機制。一方面可以考慮通過國家縱向補貼補償，激發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的正外部性效益，對化肥農(nóng)藥減量化使用或零使用，通過全程減量或零廢棄物等環(huán)境友好和生態(tài)保護的耕作行為給予相應(yīng)的補償激勵。另一方面也可以通過規(guī)范和引導市場價格體系建設(shè)，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價格支持政策，建立生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，創(chuàng)建綠色生態(tài)銀行，培育和規(guī)范綠色產(chǎn)品市場，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)利。

　　二是進一步強化技術(shù)保障體系，構(gòu)建政產(chǎn)學研用綜合體，加強綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，如耕地質(zhì)量提升與保育技術(shù)、農(nóng)業(yè)控水與雨養(yǎng)旱作技術(shù)、化肥農(nóng)藥減施增效技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)林草復合經(jīng)營技術(shù)、草畜配套綠色高效生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品低碳減污加工貯運技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品智能化精深加工技術(shù)、作物綠色增產(chǎn)增效技術(shù)、種養(yǎng)加一體化循環(huán)技術(shù)、智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)等。此外，還要進一步完善農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評估技術(shù)標準、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)標準、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標準、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)標準、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標準等綠色標準體系。

　　三是建議進一步規(guī)范生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，出臺相關(guān)的經(jīng)營標準或經(jīng)營規(guī)范，出臺正面激勵的生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為綠色清單，和負向約束的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為紅色清單，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認證工作，規(guī)范和提升綠色產(chǎn)品標識的應(yīng)用，建立高效、權(quán)威和簡便的產(chǎn)品追溯體系，提高消費者對綠色生態(tài)產(chǎn)品的品牌認可度和滿意度。

　　四是加強生態(tài)環(huán)保教育培訓與綠色發(fā)展教育，提高公眾對綠色生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價值的認知，提升公眾對綠色產(chǎn)品的消費需求和消費能力，積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品消費市場，為生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個寬闊的提升舞臺。

　　《意見》已出，政策已明，關(guān)鍵在于如何落到實處，如何在實踐中全面貫徹、開拓探索、創(chuàng)新完善。生態(tài)保護補償制度的深化改革實踐必將有力促進生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，有效助力雙碳目標的順利實現(xiàn)。