“在戲劇性地宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會3年半后，美國于近日重返該機構(gòu)?！狈ㄐ律鐖蟮婪Q。近日，第76屆聯(lián)合國大會選舉產(chǎn)生包括美國在內(nèi)的18個聯(lián)合國人權(quán)理事會成員國。其中，美國在193票中獲168票，得票率是倒數(shù)第二。

　　美國重返人權(quán)理事會是為“人權(quán)”嗎？美國的重返將為人權(quán)理事會工作推進和全球人權(quán)事業(yè)帶來什么？專家分析指出，美國重返人權(quán)理事會，為美國改善本國人權(quán)問題、參與推動全球人權(quán)事業(yè)提供了可能，但必須警惕美國的“人權(quán)問題政治化”圖謀。

　　“退群”“返群”——

　　無恥進行政治操弄

　　2018年，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。時任美國駐聯(lián)合國大使尼基·黑利稱，聯(lián)合國人權(quán)理事會是個“虛偽和自私”的機構(gòu)，是一個“具有政治偏見的污水池”。美國“任性退群”的舉動在當時受到國際社會廣泛批評。

　　美國與聯(lián)合國人權(quán)理事會的“糾葛”，自人權(quán)理事會成立之初就一直存在。據(jù)法國國際廣播電臺報道，現(xiàn)有47個成員的聯(lián)合國人權(quán)理事會于2006年成立，取代了飽受批評的聯(lián)合國人權(quán)委員會。美國小布什政府曾反對加入人權(quán)理事會，使得美國直到2009年才加入該機構(gòu)，當時的奧巴馬政府表示，要從內(nèi)部努力改善人權(quán)理事會。2018年6月，特朗普宣布退出人權(quán)理事會，理由是該機構(gòu)對以色列的“偏見”以及未能“保護人權(quán)”。2021年2月，拜登政府宣布，美國以觀察員身份重返聯(lián)合國人權(quán)理事會。

　　“拜登政府重返人權(quán)理事會，是為了加強美國在世界范圍內(nèi)的人權(quán)主張。”《紐約時報》報道稱，在總統(tǒng)競選時，拜登承諾，如果他當選，將讓美國重返人權(quán)理事會，并表示他的政府將“努力確保該機構(gòu)真正實現(xiàn)其價值觀”。在今年聯(lián)合國大會講話時，拜登聲稱，美國的三大首要任務(wù)之一就是捍衛(wèi)人權(quán)、民主和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序。

　　外交學院國際關(guān)系研究所教授李海東接受人民日報海外版記者采訪時指出，美國重返人權(quán)理事會，是拜登政府外交政策調(diào)整的一部分。拜登政府將人權(quán)議題作為美國外交戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題，重返人權(quán)理事會與其外交戰(zhàn)略是一脈相承的。同時，拜登政府認為，在全球范圍內(nèi)以人權(quán)議題推進美國政治議程，需要走多邊主義道路。因此，拜登政府對前任政府的外交政策進行“校正”，一直在重返前任政府退出的國際組織，借此重回國際舞臺中央。對美國而言，重返人權(quán)理事會的核心目的，不是參與，而是領(lǐng)導(dǎo)該組織。美國希望增加其在人權(quán)議題上的影響力和話語權(quán)，重新占領(lǐng)所謂“人權(quán)衛(wèi)士”的“道德高地”。究其根本，美國重返人權(quán)理事會是為了利用人權(quán)理事會等多邊機制，將人權(quán)問題政治化，借此展開符合美國地緣政治利益訴求的無恥政治操弄。

　　劣跡斑斑——

　　“雙重標準”維持霸權(quán)

　　“美國僅針對其敵對國家的人權(quán)記錄進行批評，對其盟國或與之存在戰(zhàn)略利益的國家內(nèi)侵犯人權(quán)的行為，則持縱容的態(tài)度。”半島電視臺網(wǎng)站報道稱。

　　一直以來，美國在全球范圍內(nèi)的人權(quán)記錄劣跡斑斑，不僅多次受到人權(quán)理事會批評，也引發(fā)多國強烈不滿。2021年8月，聯(lián)合國人權(quán)理事會召開阿富汗問題特別會議，多國代表指出，美國的軍事干涉給阿富汗人民帶來深重災(zāi)難。2020年6月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第43次會議召開種族主義問題緊急辯論，這是人權(quán)理事會歷史上首次就美國人權(quán)問題召開緊急會議。同年11月，美國在接受聯(lián)合國人權(quán)理事會第三輪國別人權(quán)審查時，因種族歧視問題招致國際社會嚴厲批評……無論是美國國內(nèi)抗疫不力、民主失序、種族歧視、社會撕裂、貧富分化等問題，還是美國發(fā)動對外戰(zhàn)爭、強制遣返移民、悍然“退群”、單邊制裁等霸權(quán)行徑，都令美國“人權(quán)衛(wèi)士”的形象不斷受損。

　　“人權(quán)觀察”組織指出，盡管拜登政府承諾將人權(quán)問題作為其外交政策基石，但自上臺以來一直對種族主義的蔓延無能為力。除了美國社會存在的結(jié)構(gòu)性種族主義之外，拜登政府還無法解決警察虐囚、監(jiān)禁率方面存在的種族差異問題。

　　“在人權(quán)問題上，美國熱衷于搞‘人權(quán)觀’輸出，在國際人權(quán)領(lǐng)域頑固堅持‘人權(quán)高于主權(quán)’，借此干涉他國內(nèi)政。美國一方面對本國在人權(quán)領(lǐng)域的斑斑劣跡‘選擇性失明’，一方面不斷借人權(quán)議題干涉、打壓他國。這種‘雙重標準’背后有許多深層原因?！敝心洗髮W人權(quán)研究中心執(zhí)行主任毛俊響接受人民日報海外版記者采訪時分析，其一，美國對本國的政治制度、人權(quán)保障制度等有著超乎尋常的自信，這種優(yōu)越感使其不愿承認本國在人權(quán)問題上的缺陷；其二，近年來，美國相對實力減弱，存在一種戰(zhàn)略焦慮，擔心其他國家日益上升的制度與道路吸引力危及本國在國際意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，因此，美國以人權(quán)議題作為其對外戰(zhàn)略的支柱之一，通過在人權(quán)問題上炒作議題、污蔑他國，從意識形態(tài)領(lǐng)域給其他國家的發(fā)展制造障礙，鞏固其在國際意識形態(tài)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

　　“拉小圈子”——

　　“人權(quán)”當成政治工具

　　在近期發(fā)表的一份聲明中，美國現(xiàn)任聯(lián)合國大使琳達·托馬斯-格林菲爾德表示，美國“將使用我們可以使用的一切工具，從提出決議和修正案，再到在需要時進行投票等。我們的目標很明確：與人權(quán)捍衛(wèi)者站在一起，反對侵犯和踐踏人權(quán)的行為。”她還承諾，美國將反對人權(quán)理事會對以色列的過度關(guān)注，將反對選舉具有惡劣人權(quán)記錄的國家，并鼓勵那些致力于在本國和國外促進和保護人權(quán)的國家尋求成員資格。她宣稱：“中國是白宮最關(guān)心的一個問題?！?/p>

　　“美國將人權(quán)問題政治化的做法由來已久。”毛俊響分析，冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國就開始借人權(quán)問題挑起政治對抗，盡管具體方式和手段有所變化，但這種政治化思維延續(xù)至今。尤其在對華策略上，美國企圖通過頻繁炒作涉疆、涉港人權(quán)議題，令中國在人權(quán)領(lǐng)域陷入被動防守狀態(tài)。這是美國利用人權(quán)議題的新“打法”，延續(xù)的還是人權(quán)問題政治化的舊思路。

　　“人權(quán)理事會的一大功能是加強不同文明發(fā)展階段的國家在人權(quán)議題上的理解、交流和對話，為合作解決人權(quán)問題提供平臺?！崩詈|表示，美國重返人權(quán)理事會，為美國改善本國人權(quán)問題、參與推動全球人權(quán)事業(yè)提供了對話渠道和合作平臺。但鑒于美國此前在人權(quán)議題上的“不良習慣”和“黑歷史”，人權(quán)理事會必須警惕美國將人權(quán)議題作為政治工具、以確保本國地緣政治優(yōu)勢的不良企圖，避免被美國扭曲其正常功能。

　　毛俊響指出，美國重返人權(quán)理事會，是美國重歸多邊主義的行動之一，這是值得肯定的。但美國的多邊主義是帶有濃厚意識形態(tài)色彩的、有局限的多邊主義。美國重返人權(quán)理事會，會借意識形態(tài)“拉小圈子”，組成價值同盟，結(jié)成政治集團。這可能造成人權(quán)理事會內(nèi)部的分裂和對人權(quán)議題的政治化操弄，對人權(quán)理事會正確行使職能造成負面影響。此外，美國重返人權(quán)理事會，很可能利用這一平臺在對華議題上繼續(xù)“興風作浪”，繼續(xù)炒作涉疆、涉港等問題?！暗牵绹饲白鳛槿藱?quán)理事會成員國時，也沒有掀起多大的風浪，如今的人權(quán)理事會更不可能是美國為所欲為的平臺。”