1812年，美國馬薩諸塞州州長杰利為謀求本黨利益，簽署法案將州內一個選區(qū)劃成類似蠑螈的極不規(guī)則形狀。這種做法后被稱為“杰利蠑螈”，即通過不公平的選區(qū)劃分，幫助本黨在選舉中獲得優(yōu)勢，贏得盡可能多的議席。美國憲法和法律規(guī)定，各州立法機構有權劃分選區(qū)，這為州議會多數黨搞“杰利蠑螈”提供了操作空間?！敖芾旙ⅰ敝饕績煞N操作，一是“集中”，即盡可能將反對黨選民集中劃入少數特定選區(qū)，犧牲這些選區(qū)以換取其他選區(qū)絕對安全；二是“打散”，即將反對黨選民相對集中的地區(qū)拆分劃入周邊不同選區(qū)，從而稀釋反對黨選票。

　　200多年來，“杰利蠑螈”這一美國特有的政治操作愈演愈烈。無論是民主黨還是共和黨，在本黨控制的州都習慣于利用“杰利蠑螈”操弄選舉。今年9月，民主黨控制的俄勒岡州在全美率先完成選區(qū)重新劃分。根據最新人口普查結果，該州可增加1個國會選區(qū)，將總選區(qū)數增至6個。民主黨將這個新增選區(qū)設在波特蘭市南部，而波特蘭恰是該州最大、民主黨選民最多的城市。此次重劃后，民主黨牢牢控制的選區(qū)由原來的2個增至4個，“搖擺選區(qū)”由2個減至1個，這意味著該黨可憑借57%的實際選民占比，控制該州83%的國會選區(qū)。

　　近日，共和黨控制的北卡羅來納州議會敲定該州國會選區(qū)劃分圖，通過將城市中的民主黨選民分開，使得該州傾向于共和黨的選區(qū)數量從8個增加到10個。今年10月，共和黨控制的得克薩斯州劃分新選區(qū)，“巧妙地”將傾向于民主黨的少數族裔新增選民劃分到白人占主導地位的選區(qū)，最終共和黨牢牢控制的選區(qū)由原來的22個增至24個，“搖擺選區(qū)”由原來的6個減為1個，共和黨可憑借52.1%的實際選民占比，占據該州65%的國會眾議院席位。

　　“杰利蠑螈”被視為美式民主肌體上的“惡性腫瘤”。美國《紐約時報》指出，幾乎每個州都在進行類似的政治把戲，這種扭曲地域和種族屬性的選區(qū)劃分，使得少數族裔的政治影響力日益被淹沒。美聯(lián)社今年3月發(fā)布的民調顯示，67%的受訪民眾認為“杰利蠑螈”是美國選舉制度中的嚴重問題。威斯康星州前參議員戴爾·舒爾茨說，“杰利蠑螈”事實上造成議員挑選選民，而不是選民挑選議員。

　　美國政治極化日益加劇，兩黨均竭力謀求自身利益最大化，“杰利蠑螈”現(xiàn)象更是積重難返。2019年，民主黨控制的眾議院曾通過一項法案，要求禁止“杰利蠑螈”，但該法案未在共和黨控制的參議院通過。2019年6月，美國最高法院認定“杰利蠑螈”屬于政治問題，必須由民選政府部門解決，拒絕再受理此類案件。此后，由于無需擔心本州的選區(qū)地圖會被最高法院推翻，兩黨操弄“杰利蠑螈”更加肆無忌憚。

　　“杰利蠑螈”怪象是美式民主痼疾的縮影?！敖疱X政治”大行其道，權力制衡變成“否決政治”，規(guī)則缺陷損害公平正義，制度失靈引發(fā)信任危機……“杰利蠑螈”侵蝕美式民主，導致其日益異化、變味、變質。