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焦點(diǎn)訪談

　　12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。這個(gè)一年一度的會議是中國共產(chǎn)黨治國理政的一項(xiàng)重要制度安排，也是判斷經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)威風(fēng)向標(biāo)，多年來一直備受國內(nèi)外關(guān)注。這次會議總結(jié)了2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對2022年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。會議以問題為導(dǎo)向，提出了很多新要求、新部署。

　　今年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。建黨百年之際，“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)交出了一份怎樣的答卷呢？

　　前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增速為9.8%，位居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧說：“這種成績肯定是我們得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也體現(xiàn)了我們中國經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)強(qiáng)韌性，尤其是從制度上體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。”

　　2021年，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)來看，我國發(fā)展也遇到了疫情多地散發(fā)、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大宗商品價(jià)格快速上漲、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等多重挑戰(zhàn)，這樣一份“成績單”得來十分不易。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說：“由于新冠疫情的影響，我們的居民消費(fèi)和社會消費(fèi)品零售總額都受到了一些影響。隨著國外對我國科技和產(chǎn)業(yè)封鎖的加重，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性也受到一定沖擊。與此同時(shí)又有一些復(fù)雜情況疊加，無論是在投資還是在消費(fèi)方面都出現(xiàn)了企業(yè)和群眾信心不足的問題?！?/p>

　　以問題為導(dǎo)向，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)形勢，才能精準(zhǔn)施策。明年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。會議要求，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，正是要為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境。那么，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“穩(wěn)”字？會議特別強(qiáng)調(diào)，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

　　黃群慧說：“確實(shí)，今年面臨一些挑戰(zhàn)、一些突出的沖擊，這些沖擊是預(yù)料不到的，需要通過超前的政策來應(yīng)對各種各樣的沖擊。另外，超前的政策布局也有利于保增長，保增長一定要通過超前政策去實(shí)施，包括擴(kuò)大內(nèi)需的政策，進(jìn)行有效的投資政策?！?/p>

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春說：“2021年中國經(jīng)濟(jì)，由于一些轉(zhuǎn)型因素的疊加，導(dǎo)致政策協(xié)調(diào)、配合還存在著很多問題，特別是在能源供應(yīng)，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施中間，出現(xiàn)了一些超預(yù)期的變化和對經(jīng)濟(jì)的沖擊。”

　　一方面要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，一方面要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還要全面深化改革，這就對各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)性提出了更高的要求。如何更好地解決這一問題呢？

　　我們注意到，在往年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，對第二年的經(jīng)濟(jì)工作部署大多是提出若干重點(diǎn)工作或重點(diǎn)任務(wù)，但今年的會議首次以政策為關(guān)鍵詞，針對七個(gè)方面的政策提出了具體要求，包括宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會政策。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說：“實(shí)際上是中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理政策體系不斷完善的一個(gè)體現(xiàn)，過去我們也強(qiáng)調(diào)宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境下可能還要考慮科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策。這些實(shí)際上是運(yùn)用系統(tǒng)觀念加強(qiáng)了政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成了政策的合力?！?/p>

　　宏觀政策依然是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時(shí)強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要注重精準(zhǔn)、提升效能。

　　7月底召開的中共中央政治局會議為今年下半年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)布局時(shí)，曾提出“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”。而結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議則提出，“跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合”。

　　黃群慧說：“跨周期調(diào)節(jié)一般是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中長期，要著重于中長期的政策積淀。而這個(gè)逆周期調(diào)節(jié)往往是短期的，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速所需要的。把逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，保證了短期的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，同時(shí)從長期來看，符合經(jīng)濟(jì)增長長期的高質(zhì)量發(fā)展要求。”

　　微觀政策方面，會議提出要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。目前我國市場主體已超過1.5億戶，承載了7億多人就業(yè)的基本盤，是中國經(jīng)濟(jì)的韌性、潛力所在。然而，受疫情和原材料價(jià)格上漲等因素影響，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨不少困難。今年前三季度，全國新增減稅降費(fèi)9101億元，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。這次會議進(jìn)一步提出，要深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以更好地激發(fā)市場主體活力。

　　黃群慧說：“為了形成大中小企業(yè)共生共榮發(fā)展的生態(tài)，需要通過公平的競爭環(huán)境來鼓勵中小企業(yè)健康發(fā)展，使它有一個(gè)公平競爭的地位，所以特別強(qiáng)調(diào)公平競爭。實(shí)際上我們說的反壟斷、反不正當(dāng)競爭，很多是針對大企業(yè)，有自己固有的能力去進(jìn)行壟斷、無序擴(kuò)張的時(shí)候，針對它們進(jìn)行反壟斷。”

　　結(jié)構(gòu)政策方面，契合構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，會議強(qiáng)調(diào)要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也就是要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中的堵點(diǎn)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，會議提出要提升制造業(yè)核心競爭力。

　　黃群慧說：“現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是有很多“卡脖子”的東西，核心競爭力還不夠，尤其制造業(yè)大而不強(qiáng)，要通過基礎(chǔ)提升工程、基礎(chǔ)再造工程，來實(shí)現(xiàn)制造業(yè)核心能力的提升，實(shí)現(xiàn)我們在生產(chǎn)體系這個(gè)角度來說，“卡脖子”阻礙循環(huán)暢通的問題?！?/p>

　　針對近期關(guān)注度較高的房地產(chǎn)領(lǐng)域，會議再次強(qiáng)調(diào)“房住不炒”原則，同時(shí)提出要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

　　劉元春說：“這次對于房地產(chǎn)如何提高有效供給，如何在商品房里面滿足居民健康有效的需求上面，提出了一系列舉措。這個(gè)舉措一方面穩(wěn)定了目前房地產(chǎn)趨勢性下滑的勢頭，另外一方面使我們對房地產(chǎn)步入到一個(gè)新時(shí)期有正確的預(yù)期，所以這次公報(bào)又重申“房住不炒”的原則。”

　　此外，會議在科技政策要扎實(shí)落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線方面也提出許多新要求。

　　在七項(xiàng)政策部署之外，會議還以問題為導(dǎo)向，針對我們面臨的許多新的重大理論和實(shí)踐問題，提出五方面需要正確認(rèn)識和把握的重點(diǎn)內(nèi)容，包括要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，要正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。

　　董煜說：“五個(gè)正確認(rèn)識和把握，是運(yùn)用總書記經(jīng)濟(jì)思想推動經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重大理論創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域今年以來出現(xiàn)了一系列新的問題和挑戰(zhàn)，其中深層次的問題，很多都是各方面認(rèn)識上的不統(tǒng)一，或者執(zhí)行上有偏差。在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)五個(gè)正確認(rèn)識和把握，實(shí)際上是不回避當(dāng)前存在的一些矛盾和問題，恰恰是面對這些矛盾和問題去正視它，提出解決方案?！?/p>

　　以共同富裕為例，共同富裕不是“殺富濟(jì)貧”，更不是“平均主義”。會議提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長期的歷史過程。

　　董煜說：“先要通過高質(zhì)量發(fā)展來進(jìn)一步做大蛋糕，與此同時(shí)通過加大再分配調(diào)節(jié)力度，來提升各級政府更好提供公共服務(wù)的能力和水平，然后再通過第三次分配來發(fā)揮好補(bǔ)充作用。只有這樣才能夠完整、準(zhǔn)確地去推動共同富裕工作的進(jìn)展?！?/p>

　　近年來，資本的無序擴(kuò)張?jiān)l(fā)一系列問題。如何發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用？會議提出，要為資本設(shè)置“紅綠燈”。也就是說，不能做的要設(shè)置紅線，防止其野蠻生長，同時(shí)支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

　　劉元春說：“公報(bào)里面用大量篇幅對資本的屬性，資本利用的規(guī)律進(jìn)行了全面闡述，不僅重申了“兩個(gè)毫不動搖”，更從市場秩序、有效競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及著重資本的積極作用，回避一些消極作用方面，進(jìn)行了更為深入系統(tǒng)的闡述，深化了社會主義市場經(jīng)濟(jì)對于資本的認(rèn)識，也是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定企業(yè)家信心的有效舉措?！?/p>

　　董煜說：“今年的經(jīng)濟(jì)工作非常重要的就是，通過讓各方面看到中央對一些重大問題是怎么看的、準(zhǔn)備怎么去解決的，讓廣大市場主體、廣大人民群眾都能夠?qū)χ醒朊髂甑慕?jīng)濟(jì)工作形成一個(gè)比較好的預(yù)期，增強(qiáng)各個(gè)方面對明年經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心?！?/p>

　　今年的成績，來之不易。在世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。明年中國經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)仍然很大。中央經(jīng)濟(jì)工作會議不回避問題，梳理出痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，為明年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大的特點(diǎn)也沒有改變。我們要堅(jiān)定不移做好自己的事情，不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以實(shí)際行動把黨中央決策部署落實(shí)到位，我們就有信心以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。