1月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行1月份新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室主任、委新聞發(fā)言人金賢東，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長、委新聞發(fā)言人袁達，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿出席并就媒體關注的熱點問題，回答了記者提問。

　　人民日報記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。如何看待2022年經(jīng)濟開局面臨的壓力？全年走勢如何？

　　袁達：剛才金賢東主任已經(jīng)通報了2021年經(jīng)濟社會發(fā)展整體情況。應該說，2021年我國經(jīng)濟社會發(fā)展又取得新的重大成就，成績舉世矚目，令人倍感振奮。同時也清醒認識到，當前國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，2022年經(jīng)濟發(fā)展面臨不少壓力挑戰(zhàn)。局部散發(fā)疫情直接影響居民消費，投資增長也受到一些制約，外貿(mào)進出口不確定性較大。企業(yè)生產(chǎn)面臨要素短缺等問題，中小微企業(yè)經(jīng)營困難增多，市場預期和企業(yè)信心出現(xiàn)波動。

　　中央經(jīng)濟工作會議深入分析和準確把握經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，對2022年經(jīng)濟工作進行了部署安排，我們將全面貫徹，不折不扣抓好落實。展望全年走勢，我們有信心、有條件、有能力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　從發(fā)展基礎看，有效應對百年變局與世紀疫情交織疊加影響，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控均保持全球領先地位。綜合國力繼續(xù)顯著提升，2021年經(jīng)濟總量超過114萬億元，產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢持續(xù)彰顯，產(chǎn)業(yè)鏈韌性不斷增強，人民生活持續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定，抗風險、抗沖擊能力進一步提高。

　　從要素條件看，著力解決供給領域要素短缺問題，能源原材料供應保障顯著增強。煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，價格明顯回落，電煤庫存可用天數(shù)維持在20天以上，電力供應平穩(wěn)有序。芯片產(chǎn)量快速增長，2021年集成電路產(chǎn)量較上年增長33.3%，汽車芯片供應逐漸加大，汽車產(chǎn)量已持續(xù)4個月增加。

　　從內(nèi)生動力看，加快促進形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局邁出新步伐。居民收入持續(xù)增加，社會保障水平穩(wěn)步提高，消費結構不斷升級，消費增長潛力巨大。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向延伸拓展，綠色低碳轉(zhuǎn)型加快，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設積極推進，公共服務、基礎設施等領域加快補短板、提質(zhì)量，投資需求不斷激發(fā)。重點領域改革深入推進，對外開放持續(xù)擴大，發(fā)展活力動力進一步提升。

　　從政策支撐看，強化跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結合，“七大政策”組合效應持續(xù)釋放。制約經(jīng)濟循環(huán)的“卡點”“堵點”加快打通，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策陸續(xù)出臺，都將有力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，宏觀政策仍有較大空間，政策儲備工具較多，有能力保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　總的來看，我國經(jīng)濟持續(xù)恢復發(fā)展的態(tài)勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期向好的基本面沒有改變，我們對實現(xiàn)一季度平穩(wěn)開局、保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間充滿信心。

　　中宏網(wǎng)記者：2021年四季度以來，能源供需持續(xù)偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施穩(wěn)定我國能源供應，請問能源保供穩(wěn)價措施的效果如何？下一步要做好哪些重點工作？

　　李云卿：確保能源供應，是我們必須完成的一項重要任務。受國內(nèi)外多種因素綜合影響，2021年9月底，我國部分地區(qū)出現(xiàn)了煤炭電力供應偏緊情況。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同各有關方面，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，針對突出矛盾和問題，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源保供穩(wěn)價工作取得階段性成效，煤炭價格回歸合理區(qū)間，電廠存煤達到歷史同期最高水平，電力供應持續(xù)平穩(wěn)，天然氣資源供應較為充足。

　　一是堅持分階段保供，緊扣保供穩(wěn)價目標采取針對性措施。立足當前、著眼長遠，堅持確保能源供應，督促大企業(yè)特別是國有企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價。加快釋放煤炭先進產(chǎn)能，持續(xù)提升電廠存煤水平，推動發(fā)電機組應發(fā)盡發(fā)，對保供工作不力造成重大不良影響的國有企業(yè)考核實行“一票否決”，保障電力穩(wěn)定供應，分階段實現(xiàn)了國慶中秋假期、入冬前、供暖季高峰時段能源供應平穩(wěn)有序。

　　二是堅持統(tǒng)籌考慮，及時調(diào)整完善相關政策。調(diào)整影響能源生產(chǎn)和保供穩(wěn)價的不合理措施，促進煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全增產(chǎn)增供。加強煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查和期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管，多措并舉引導煤價回歸合理區(qū)間。針對發(fā)電供熱企業(yè)成本變化，及時出臺燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革措施，通過緩稅、金融支持等，綜合施策緩解發(fā)電供熱企業(yè)階段性困難。

　　三是堅持底線思維，全力消除用能缺口隱患。推動發(fā)電供熱企業(yè)四季度煤炭中長期合同全覆蓋，去年末全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.68億噸的歷史最高水平。堅持全國一盤棋，開展周平衡日調(diào)度，統(tǒng)籌煤電氣電和風光水核電，利用全網(wǎng)資源和統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢調(diào)劑電力余缺。按照高峰日供氣量15億立方米準備資源，天然氣供應得到有效保障。

　　四是堅持以人民為中心，切實保障人民群眾溫暖過冬。突出東北等重點地區(qū)，統(tǒng)籌考慮純供暖企業(yè)和農(nóng)村取暖用煤，全力做好北方采暖地區(qū)用煤保障。全面排查“煤改電”“煤改氣”用戶用電用氣問題，著力做好供暖個案監(jiān)測和處置。

　　五是堅持守牢安全底線，確保能源安全生產(chǎn)、安全運營、安全使用。督促各有關方面統(tǒng)籌推進煤礦安全生產(chǎn)和電網(wǎng)管網(wǎng)安全運營，全力保障用電用氣安全。建立氣象災害監(jiān)測預警機制，提前做好惡劣天氣防范及對能源生產(chǎn)運輸影響的應對工作。

　　在工作實踐中我們深刻體會到，做好能源保供工作，必須堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。在全球能源供需緊張、國外市場價格普遍大幅上漲的形勢下，黨中央統(tǒng)籌全局、科學決策，果斷部署一系列正確有效的措施，推動我國能源供應總體充足、價格基本穩(wěn)定，充分彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

　　當前全國能源供應總體平穩(wěn)，但供需形勢及國際市場環(huán)境仍然較為復雜。針對能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊抓住保障供應工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持問題導向和目標導向，持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。

　　一是確保能源安全穩(wěn)定供應。指導產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷售及發(fā)運，及時做好煤炭產(chǎn)運銷銜接。加強煤電、燃氣機組運行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動國內(nèi)油氣田滿負荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會和冬殘奧會等重要時段，加強運行調(diào)度，確保能源供應平穩(wěn)有序。

　　二是確保群眾溫暖過冬。強化需求側(cè)管理，堅決守住民生用能底線。進一步細化實化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預案。北方地區(qū)清潔取暖堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴格落實“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

　　三是確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。發(fā)揮天然氣“全國一張網(wǎng)”的優(yōu)勢，重點加強對北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學保供，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。

　　央視財經(jīng)頻道記者：當前內(nèi)需增長乏力，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)不減，2022年在擴內(nèi)需，尤其是在促消費方面將有哪些具體措施？

　　金賢東：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺了一系列促進消費的政策措施，效果持續(xù)顯現(xiàn)，消費市場逐步回暖。2021年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點。后續(xù)隨著疫情得到有效控制和促消費政策效應進一步顯現(xiàn)，以及新政策的進一步出臺，消費將繼續(xù)保持恢復性增長。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，在毫不松懈抓好疫情防控的基礎上，堅持擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結構性改革，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，著力挖掘居民消費潛力，推動消費總量擴大和質(zhì)量改善，增強人民獲得感、幸福感、安全感，不斷鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。

　　一是提質(zhì)量，優(yōu)化消費供給。把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來，推動打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結構合理的高質(zhì)量消費供給體系，引導企業(yè)增加性價比高的商品和服務供給，充分滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求。

　　二是增能力，提升消費意愿。適時制定出臺相關政策措施，不斷完善促進共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)互促共進機制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長支撐消費持續(xù)擴大。

　　三是拓空間，釋放消費潛力。深入推進線上線下消費融合發(fā)展，繼續(xù)推動新型消費示范城市和領先企業(yè)培育建設工作。鼓勵綠色消費引領綠色生產(chǎn)。大力提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。

　　四是強監(jiān)管，優(yōu)化消費環(huán)境。加強消費信用體系和質(zhì)量標準體系建設，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，深入規(guī)范市場秩序，強化消費品質(zhì)量安全監(jiān)管，營造安全誠信放心消費環(huán)境。

　　春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日即將到來，為了更好滿足居民節(jié)日消費需求，釋放消費潛力，近日我委印發(fā)了《關于做好近期促進消費工作的通知》，提出了因地制宜滿足節(jié)日消費需求、打造線上節(jié)慶消費升級版、拓展縣域鄉(xiāng)村消費、擴大冰雪消費、提升文旅休閑服務供給等十方面舉措?！锻ㄖ窂娬{(diào)，堅持在疫情防控常態(tài)化條件下穩(wěn)定和擴大消費，落實地方主體責任，防止簡單化、“一刀切”、“層層加碼”式防控，最大限度減少對人民群眾生產(chǎn)生活的影響。同時，加大對困難群眾兜底性保障力度，切實保障農(nóng)民工工資發(fā)放，千方百計滿足困難群眾基本生活消費需求，確保廣大人民群眾度過喜慶、祥和、安全、健康、綠色的節(jié)日，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟“開門穩(wěn)”。

　　新華社記者：中央經(jīng)濟工作會議提出今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結合。2022年在宏觀調(diào)控方面要如何把控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？

　　袁達：這是目前各方面都很關注的問題。關于今年的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作了全面部署。貫徹落實好中央部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，宏觀調(diào)控方面重點要把握好以下三點。

　　一是突出穩(wěn)字當頭，宏觀政策要穩(wěn)健有效。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提高前瞻性、針對性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。積極的財政政策要提升效能，保證財政支出強度、加快支出進度，圍繞中小微企業(yè)、個體工商戶以及制造業(yè)等重點行業(yè)，精準實施更大力度的組合式減稅降費政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實好就業(yè)優(yōu)先政策，切實保障重點群體就業(yè)。

　　二是強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成穩(wěn)增長合力。加強去年和今年政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，去年出臺實施的跨周期調(diào)節(jié)政策效應將繼續(xù)顯現(xiàn)，今年也將出臺一系列新的政策舉措，要做好有效銜接。加強部門間政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化財政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域、環(huán)保、改革等政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策的有效銜接。各項政策出臺前都要做好評估分析，有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策要積極推進，有收縮效應的政策要慎重出臺。

　　三是圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)開局，政策發(fā)力要適當靠前。今年一季度面臨的不確定因素較多，要把政策發(fā)力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效，以穩(wěn)定的經(jīng)濟運行態(tài)勢應對各種挑戰(zhàn)。抓緊出臺實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的一系列政策舉措。及時研究提出振作工業(yè)運行的針對性措施。適當超前開展基礎設施投資，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目，按照“資金跟著項目走”的要求，盡快將去年四季度發(fā)行的地方政府專項債券落實到具體項目，抓緊發(fā)行已下達額度，力爭在一季度形成更多實物工作量。

　　下一步，我們將深入推進落實中央經(jīng)濟工作會議各項部署，持續(xù)加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警和政策預研儲備，根據(jù)經(jīng)濟運行需要及時推動出臺相關儲備政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　澎湃新聞記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。請問國內(nèi)煤炭供應是否有保障？國家發(fā)展改革委對推動煤炭清潔高效利用有什么考慮？

　　李云卿：您提到的這個問題，尤其是煤炭清潔高效利用問題特別重要。按照黨中央、國務院決策部署，去年四季度以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門、地區(qū)和重點企業(yè)，全力推動煤炭保供穩(wěn)價，取得階段性積極成效，為下階段煤炭供應保障奠定了堅實的基礎，總的看國內(nèi)煤炭供應是有保障的。

　　一是生產(chǎn)能力有保障。組織晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供，煤炭生產(chǎn)水平迅速回升，據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年全國煤炭產(chǎn)量40.7億噸，完全有能力保障合理用煤需求。

　　二是運輸能力有保障。近年來，持續(xù)加強煤炭集疏運建設，煤炭運輸能力大幅增強，四季度國家鐵路電煤運輸同比增長了20%以上，北方煤炭港口吞吐量連創(chuàng)歷史新高，煤炭運輸需求能夠較好保障。

　　三是儲備能力有保障。加快推進煤炭儲備能力建設，近年來重點地區(qū)儲備能力持續(xù)提升，政府可調(diào)度的儲備資源大幅增加，在煤炭保供中發(fā)揮了重要作用。截至1月16日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤1.66億噸，可用21天，處于歷史同期最高水平。

　　四是重點用煤有保障。今年繼續(xù)推動發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋，進一步夯實煤炭供應基本盤。從初步匯總數(shù)據(jù)看，目前各地區(qū)已完成銜接的合同量比去年增加近7億噸，大部分省份已實現(xiàn)了發(fā)電供熱用煤合同全覆蓋。

　　做好煤炭清潔高效利用，事關國家能源安全，對促進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)十分重要。黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。國務院常務會議決定設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發(fā)展。國家發(fā)展改革委會同有關方面深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推動煤炭綠色低碳發(fā)展，對標實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標任務，促進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加強頂層設計。抓緊制定推進煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，立足我國基本國情和發(fā)展階段，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，提出分階段的重點目標和主要措施，促進煤炭資源安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用。

　　二是發(fā)揮標準作用。對主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準和標桿水平，引導企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級步伐，存量項目要達到基準水平并不斷向標桿水平邁進，新上項目原則上要達到標桿水平以上。

　　三是加大政策支持。將會同有關部門利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門運用好專項再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項目，加快推廣成熟技術市場化運用。

　　封面新聞記者：近日，國家發(fā)改委等部門發(fā)布了2021年外資準入負面清單，很多新的變化引發(fā)高度關注。能否介紹一下清單說明第六條關于從事負面清單禁止投資領域的境內(nèi)企業(yè)到境外上市交易有關要求的適用范圍？以及清單提出取消乘用車制造外資股比限制的相關情況？

　　金賢東：對外開放是我國的一項基本國策。近年來，我國深入推進高水平對外開放，不斷放寬外資準入。從2017年到2021年，連續(xù)5年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減少至31項、27項，在金融、汽車等領域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的空間，體現(xiàn)了中國堅定不移擴大高水平開放的決心，體現(xiàn)了中國以高水平開放促進深層次改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)度，是中國積極推動經(jīng)濟全球化、共建開放型世界經(jīng)濟的實際行動。

　　2021年版外資準入負面清單，進一步縮短了長度、完善了管理制度、提高了精準度，首次明確對負面清單禁止投資領域的外商直接投資、證券投資進行差別化管理，為從事負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，支持境內(nèi)企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　關于你關心的清單說明第六條，就充分體現(xiàn)了清單精準度的提高。第六條的適用范圍在清單說明中已經(jīng)明確，僅限于從事負面清單禁止投資領域業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市。對于境內(nèi)企業(yè)到境外間接上市，證監(jiān)會正在就相關規(guī)定公開征求意見，歡迎各方提出建設性意見和建議，待相關文件完成程序正式出臺后，有關部門將按規(guī)定辦理。

　　關于取消乘用車制造外資股比限制，繼2018年取消專用車、新能源汽車外資股比要求后，2020年又取消商用車外資股比要求后，本次新版負面清單進一步取消了乘用車外資股比限制，以及同一外商建立合資企業(yè)不超過兩家的限制，實現(xiàn)了汽車行業(yè)的全面開放。我委將持續(xù)做好汽車行業(yè)開放措施的落實工作，按照內(nèi)外資一致原則對汽車行業(yè)投資進行管理，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　中國電力報記者：2021年以來，全國用電快速增長，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，國家發(fā)改委采取了多項措施保障電力供應，請問目前情況怎么樣？2022年電力供需形勢如何，國家發(fā)改委將采取哪些保電措施？

　　李云卿：大家都知道，受多重因素疊加影響，2021年我國用電需求快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%，兩年平均增長7.1%，比“十三五”時期年均增速高1.4個百分點；全國最高用電負荷11.92億千瓦，比上年增長10.8%。受此影響，部分地區(qū)高峰時段電力供需偏緊，一些地方出現(xiàn)了短時限電情況。國家發(fā)展改革委會同有關方面堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力增加電力供應保障能力，加強運行協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌各地區(qū)電力余缺互濟，綜合施策緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，嚴格保障民生和重要用戶用電需求。經(jīng)各方共同努力，全國供用電秩序很快恢復正常，目前運行總體平穩(wěn)，用電需求得到有效保障。

　　綜合研判，預計2022年全國用電量及最高用電負荷仍將較快增長，與此同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達峰碳中和等多個目標，對電力保供工作提出了更高要求。國家發(fā)展改革委將會同有關方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行提供有力支撐。

　　一是充分發(fā)揮各類電源保供作用。堅持規(guī)劃引領、“全國一盤棋”，在落實調(diào)峰資源和消納市場的基礎上，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設，全力提升供應保障能力和優(yōu)化能源結構。結合各地新上調(diào)峰機組進展和電力保供需要，科學推動煤電節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，將在役機組供電煤耗均降至300克標準煤/千瓦時以下，更好發(fā)揮煤電機組的支撐性、調(diào)節(jié)性作用。

　　二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動跨省區(qū)輸電通道加快核準，并盡早開工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做到余缺互濟、峰谷互補。落實跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實增強全國整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場化機制，促進供需總體平衡。

　　三是發(fā)揮電力需求側(cè)管理保民生作用。指導各地加強可中斷負荷資源建設，以市場化方式引導用戶錯峰避峰用電，控制不合理用電需求，堅決守住確保民生用電底線。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，引導全社會科學用電、節(jié)約用電、錯峰用電。

　　第一財經(jīng)電視記者：2022年擴大有效投資將如何發(fā)力？近日，多地披露一季度地方債發(fā)行計劃，發(fā)改委將采取哪些措施確保投資項目及時開工、盡快落地見效？

　　袁達：積極擴大有效投資，對優(yōu)化供給結構具有關鍵性作用，對保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。2022年，我們將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，切實做好投資工作。

　　一是適度超前開展基礎設施投資。繼續(xù)推進交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物流等傳統(tǒng)基礎設施建設，加大5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度，促進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造。加快推進保障性住房建設，抓好城市管道改造和建設，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理，加強“一老一小”、教育醫(yī)療、文化體育等社會民生領域建設。

　　二是扎實推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目實施。細化工程項目清單，根據(jù)項目特點明確可衡量、可考核的具體任務。加強用地用海用能、金融支持等各類資源要素保障，強化督導協(xié)調(diào)，扎實推動重大工程項目落地生效。

　　三是著力擴大制造業(yè)有效投資。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造優(yōu)化升級的支持力度。加快推進工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，有序推動東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向具有資源、勞動力優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　四是發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導帶動作用。按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，組織好中央預算內(nèi)投資項目。加快下達2022年中央預算內(nèi)投資計劃，加快投資計劃執(zhí)行進度，強化事中事后監(jiān)管，提高項目建設質(zhì)量和資金使用效益。

　　五是進一步促進社會投資。建立完善社會資本投融資合作對接機制。深化投資項目審批制度改革，推行企業(yè)投資項目承諾制等創(chuàng)新舉措。推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。

　　關于你關注的地方政府專項債券工作。目前，部分2022年專項債券額度已經(jīng)提前下達地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外，去年發(fā)行的專項債券還有相當一部分資金結轉(zhuǎn)到今年使用。推動這些專項債券資金盡快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。我們將指導地方下大力氣做好專項債券項目前期工作，盡快辦理各項審批手續(xù)，抓緊落實征地拆遷、市政配套等建設條件，推動新開工項目及時開工建設。同時，依托國家重大建設項目庫，加強專項債券項目進展情況的監(jiān)測調(diào)度，加大項目協(xié)調(diào)推進力度，確保項目建設順利實施。

　　央廣鄉(xiāng)村之聲記者：春耕備耕即將到來，今冬明春化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、流通是否有保障？近期國際化肥價格劇烈波動，如何保障化肥價格穩(wěn)定、保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性？

　　金賢東：民以食為天，農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下安，感謝你對農(nóng)資特別是化肥問題的關注。2021年，受全球流動性泛濫、國際化肥價格大幅上升帶動，以及國內(nèi)能源供應緊張、原材料價格上漲等多種因素影響，化肥價格大幅上漲。目前秋冬種用肥高峰期已過，尿素價格小幅回落，但仍處于近10年同期高位，磷酸二銨、氯化鉀、三元復合肥價格同比也有明顯上漲。

　　經(jīng)國務院同意，去年下半年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門和單位建立了化肥保供穩(wěn)價工作機制，開展了一系列保供穩(wěn)價工作。生產(chǎn)方面，保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣供應，指導地方建立工作專班保障重點化肥企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，通過這些措施，近期化肥產(chǎn)量同比增加。以尿素為例，據(jù)調(diào)度，近期尿素產(chǎn)量已連續(xù)4周同比增加，其中氣制尿素日產(chǎn)量約3萬噸，同比大幅增長近140%。流通方面，近一段時間，供銷社系統(tǒng)充分發(fā)揮農(nóng)資流通主渠道作用，積極與上游重點生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，加大備肥力度，庫存較前期持續(xù)增加。儲備方面，國家春耕肥儲備正按要求有序入儲，后續(xù)將根據(jù)各地春耕啟動時間，于今年3—5月間投放市場。此外，今年新增一定規(guī)模的夏管肥臨時儲備，將陸續(xù)于2月底前增儲到位。

　　綜合各方面情況，今年春耕化肥供應是有保障的，但考慮到生產(chǎn)成本進一步大幅回落的難度較大，預計春耕化肥價格可能仍將高位運行。下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價工作機制作用，強化部門協(xié)作會商，加強行業(yè)運行監(jiān)測，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應，進一步發(fā)揮進出口調(diào)節(jié)、儲備吞吐等對化肥市場保供穩(wěn)價的積極作用，同時大力推動化肥減施增效，指導農(nóng)民科學用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價工作，全力保護農(nóng)民種糧積極性，有力夯實夏糧豐收基礎。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者：新冠疫情的常態(tài)化加劇了部分民營企業(yè)的生存難度，過去的一年里，我國采取了多項幫助民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減稅降負、降低融資難度的措施，請問這些措施的效果如何？2022年還將采取哪些措施支持民營企業(yè)發(fā)展？

　　袁達：保企業(yè)就是保就業(yè)、保民生。2021年，面對新冠肺炎疫情持續(xù)反復、大宗商品價格上漲等問題，部分民營企業(yè)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，按照黨中央、國務院決策部署，各有關部門陸續(xù)出臺了助企紓困的系列舉措，取得了顯著成效。

　　2021年，國家發(fā)展改革委依托全國信用信息共享平臺，大力推廣“信易貸”模式，建成運行了全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（即全國融資信用服務平臺），充分挖掘信用信息價值，緩解銀企信息不對稱難題，著力紓解中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2021年末，通過各級融資信用服務平臺累計發(fā)放貸款超過7萬億元。同時，積極配合金融管理部門，延長兩項直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具實施期限，新增3000億元支小再貸款額度支持小微企業(yè)和個體工商戶貸款，持續(xù)加大金融對中小微企業(yè)的支持力度。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署，加大對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點在以下四個方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營企業(yè)在產(chǎn)權保護、招投標、市場準入、融資支持等領域存在的典型問題。二是拓空間。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，制定支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導民營企業(yè)參與增量國有企業(yè)混合所有制改革等。三是促公平。深入推進實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動作用，進一步激勵地方聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗做法，持續(xù)帶動面上支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作取得新進展、新突破。

　　每日經(jīng)濟新聞記者：近日，國家發(fā)改委等部門批復同意了在一些省份建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，為何要在這些省份建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點？這些節(jié)點未來將發(fā)揮哪些作用？

　　金賢東：數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結構、提升市場競爭力的關鍵力量，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要方向。近年來，隨著各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級進度加快，特別是5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的快速普及應用，全社會數(shù)據(jù)總量爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸、應用的需求大幅提升。全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，是我國算力網(wǎng)絡的骨干節(jié)點。傳統(tǒng)上，我國通信網(wǎng)絡主要圍繞人口聚集程度進行建設，網(wǎng)絡節(jié)點普遍集中于北上廣等一線城市。數(shù)據(jù)中心對網(wǎng)絡依賴性強，隨之集中于城市部署。近年來，隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)?？焖侔l(fā)展，對能源、土地、氣候等條件提出了更高要求。一些東部地區(qū)應用需求很大，但能耗指標緊張、電力成本高，大規(guī)模發(fā)展數(shù)據(jù)中心的難度和局限性大；而一些西部地區(qū)可再生能源豐富，氣候適宜，但存在網(wǎng)絡帶寬小、跨省數(shù)據(jù)傳輸費用高等瓶頸，無法有效承接東部需求。因此，迫切需要加大國家算力網(wǎng)絡的頂層設計，盡快轉(zhuǎn)變以網(wǎng)為中心的發(fā)展模式，圍繞數(shù)據(jù)中心重構網(wǎng)絡格局。

　　為此，我國布局了8大算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，在可再生資源豐富和氣候、地質(zhì)等條件適宜的區(qū)域，建設數(shù)據(jù)中心集群，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心綠色、集約、高效發(fā)展。通過國家樞紐節(jié)點的建設，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設布局，引導大規(guī)模數(shù)據(jù)中心適度集聚，形成數(shù)據(jù)中心集群。在集群內(nèi)部，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡結構，加強水、電、能耗指標等方面的配套保障。在集群和集群之間，建立高速數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡，實施“東數(shù)西算”工程，支撐大規(guī)模算力調(diào)度，構建形成以數(shù)據(jù)流為導向的新型算力網(wǎng)絡格局。

　　近日，我委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局已批復同意在內(nèi)蒙古、貴州、甘肅和寧夏等4個節(jié)點啟動建設國家樞紐節(jié)點，同時正聯(lián)合有關部門深入論證京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等4個節(jié)點的建設方案。關于這兩批8個節(jié)點的布局建設，定位不同，發(fā)揮的作用也有所不同。貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏這4個節(jié)點要打造面向全國的非實時性算力保障基地。定位于不斷提升算力服務品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡等基礎保障，積極承接全國范圍的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝4個節(jié)點要服務于重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要。定位于進一步統(tǒng)籌好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的數(shù)據(jù)中心布局，實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心供給結構，擴展算力增長空間。

　　中國能源報記者：2021年中國已經(jīng)成為全球最大的液化天然氣進口國。在全球特別是歐洲天然氣價格暴漲的情況下，請問我國今冬供暖季天然氣保供情況怎么樣？如何保障我國天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應？

　　李云卿：北方地區(qū)清潔取暖是重大的民生工程、民心工程。今年國際市場天然氣供需形勢跌宕起伏，備受關注。入冬以來，受諸多因素交織疊加影響，全球特別是歐洲天然氣價格暴漲。中國作為天然氣進口大國，客觀上會受到全球市場的影響。按照黨中央、國務院部署要求，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各地、各有關部門和中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司等企業(yè)，持續(xù)深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，大幅提升儲氣能力，特別是組織供需各方早簽合同、早落實資源，扎實做好冬季天然氣保供各項準備工作。

　　總體看，入冬以來我國天然氣保供情況好于往年。從資源供應看，全國儲氣庫庫存、沿海LNG儲罐罐存、國家管網(wǎng)公司管存一直處在高位運行。去年12月27日，全國用氣量創(chuàng)13.72億立方米的歷史新高，比上個供暖季日最大用氣量高出5千萬立方米。從需求保障看，落實供暖季合同量超過1700億立方米，北方地區(qū)取暖等民生用氣得到充足穩(wěn)定供應，燃氣發(fā)電、化肥生產(chǎn)等重點領域用氣也得到較好保障，截至目前全國一直未出現(xiàn)“壓非保民”情況。從價格運行看，國內(nèi)市場天然氣價格基本穩(wěn)定，用氣高峰期甚至同比下降，遠低于全球市場氣價水平。居民生活等民生用氣價格保持穩(wěn)定。當前，全國天然氣資源供應充足，能夠確保春節(jié)假期人民群眾溫暖過節(jié)。

　　為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，進一步深化天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，扎實做好天然氣保供穩(wěn)價工作。一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長期合同，及早落實資源，嚴格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。今年我們推行單獨簽訂民生用氣合同，目的就是要把民生用氣保障工作做得更扎實、更到位。二是大力提升勘探開發(fā)力度，以頁巖氣等非常規(guī)資源為重點，推動國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)，夯實國內(nèi)資源保供的基礎。三是加快提升儲氣調(diào)峰保供能力，壓實各方責任，加強調(diào)度和考核，全面推進儲氣設施項目建設，增強高峰調(diào)節(jié)能力。四是加快構建多元穩(wěn)定的進口供應體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進設施能力建設，保障進口安全穩(wěn)定。五是深化天然氣市場化改革，完善管網(wǎng)運行調(diào)度機制，加強互聯(lián)互通建設，充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”作用，提高資源配置運行效率。六是做實做細“壓非保民”預案，加強實戰(zhàn)演練，必要時精準有序?qū)嵤?，確保民生用氣需求得到滿足。

　　中國國際廣播電臺記者：2021年，在全球經(jīng)濟明顯復蘇、大宗商品價格上漲、通脹持續(xù)升溫、美國國債基準收益率震蕩上行的背景下，國際金融市場波動加劇，在這樣的背景下，可否介紹一下2021年中資企業(yè)境外發(fā)債有關情況？

　　金賢東：境外發(fā)債是企業(yè)有效利用境外資金、提升國際化經(jīng)營水平和資源配置能力的重要工具，對于豐富利用外資形式、促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。2021年，國家發(fā)展改革委圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，在深化“放管服”改革的同時，不斷完善企業(yè)中長期外債管理。2021年，共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長期債券592筆，金額合計1946億美元?？傮w看，中資境外債發(fā)行主體日趨多元，優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務實體經(jīng)濟效果更加明顯，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域作用更加突出。

　　一是優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，多家細分領域領軍企業(yè)探索境外融資渠道。2021年，投資級債券發(fā)行量占總發(fā)行規(guī)模的63.3%，較上一年提高4.5個百分點。多家細分行業(yè)領域領軍企業(yè)首次赴境外市場發(fā)行債券，獲得境外投資者踴躍認購，進一步豐富了中資企業(yè)發(fā)行主體構成。

　　二是融資成本顯著下降，服務實體經(jīng)濟回口認效果顯著。就像剛才您提到的，在2021年三季度美元基準利率泄高精震蕩上行的背景下，中資企組頂業(yè)仍能把握良好的發(fā)行窗口，降低融資成本。據(jù)公開市場統(tǒng)計，2021年中資企業(yè)境外中長期債券加權平均成本為3.09%，較上年下降67個基點，有力支持了實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是綠色類債券大幅增長，服務“碳達峰、碳中和”作用更加突出。據(jù)公開市場統(tǒng)計，2021年中資企業(yè)境外發(fā)行中長期綠色債券58筆，發(fā)行金額214.7億美元，較上一年大幅增長162.8%。可持續(xù)發(fā)展債券12筆，金額59.1億美元，是上一年的12倍?？沙掷m(xù)發(fā)展掛鉤債券和轉(zhuǎn)型債券也在不斷涌現(xiàn)。同時，發(fā)行主體更加多元，全面覆蓋了金融機構、央企、地方國有企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等板塊。

　　我們也注意到，去年個別高杠桿房地產(chǎn)企業(yè)因自身經(jīng)營問題發(fā)生境外債違約事件，導致中資境外債市場房地產(chǎn)板塊出現(xiàn)短暫恐慌情緒，這屬于市場的自我調(diào)節(jié)，不會影響中資境外債市場的整體功能。長期看，中資境外債市場將進一步成熟和完善。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將落實中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照“控制總量、優(yōu)化結構、服務實體、防范風險”的原則，繼續(xù)鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展、新型基礎設施等重點領域合理利用中長期外債，積極引導企業(yè)優(yōu)化外債利率和期限結構，堅決遏制新增地方政府隱性債務，有效防范外債風險，更好地發(fā)揮企業(yè)中長期外債在服務高質(zhì)量發(fā)展和加快構建新發(fā)展格局中的積極作用。