近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，對(duì)進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格合理形成作了部署。有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格自上世紀(jì)90年代逐步放開由市場(chǎng)形成，此次明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，意味著政府要對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行直接管理。

　　事實(shí)并非如此。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格逐步放開并由市場(chǎng)形成。多年來，國(guó)家不斷完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，但受多方面因素影響，煤炭市場(chǎng)機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作等行為，部分時(shí)間存在市場(chǎng)失靈的情況，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落。特別是去年四季度以來，煤炭?jī)r(jià)格脫離供需基本盤，短期內(nèi)大幅飆升，影響了煤電企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了損害。

　　一方面，各方迫切希望國(guó)家進(jìn)一步完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，防止煤價(jià)大起大落，引導(dǎo)煤價(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。另一方面，從多年市場(chǎng)運(yùn)行情況看，煤炭市場(chǎng)價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭產(chǎn)供銷儲(chǔ)就能夠平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游就能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，反之，對(duì)上下游行業(yè)都會(huì)帶來負(fù)面影響。

　　此次進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，既不是重返政府定價(jià)，也不是放任自流，而是通過建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合。也就是說，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間內(nèi)時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放手讓市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價(jià)格超出合理區(qū)間，則立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

　　事實(shí)上，明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控，是有充分法律依據(jù)的。比如，價(jià)格法第三十條規(guī)定，“當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施”。從這個(gè)意義上看，及時(shí)對(duì)煤價(jià)提出合理區(qū)間并進(jìn)行區(qū)間調(diào)控，也正是政府的法定職責(zé)所在。

　　在當(dāng)前國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，既是煤炭行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。

　　當(dāng)前，我國(guó)煤炭供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)，電廠存煤也處于歷史高位，為完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制提供了良好的外部環(huán)境，此時(shí)釋放國(guó)家加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的明確信號(hào)，穩(wěn)定了行業(yè)及市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)期，有助于更好地發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。