編者按：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平總書(shū)記重要講話中的“金句”在人民群眾中極具辨識(shí)度和傳播力，光明網(wǎng)《學(xué)習(xí)時(shí)刻》欄目將從習(xí)近平總書(shū)記重要講話中擷取金句，約請(qǐng)權(quán)威理論專家深入挖掘和闡釋“金句”背后的馬克思主義真理力量，系統(tǒng)闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論內(nèi)涵與實(shí)踐價(jià)值，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造濃厚氛圍。

　　本期金句：營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好

　　2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上做主旨演講時(shí)提出，要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。這一擲地有聲的話語(yǔ)，成為指導(dǎo)各地改革開(kāi)放實(shí)踐，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要遵循。

　　2019年10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審核通過(guò)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》，從國(guó)家層面夯實(shí)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的法治基礎(chǔ)，一方面標(biāo)志著提升營(yíng)商環(huán)境已成為全國(guó)全社會(huì)的共識(shí)，另一方面標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境水平已由各地及各級(jí)政府的基層探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。2020年，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但中國(guó)吸引外商直接投資仍創(chuàng)下5年來(lái)最快增速，并一舉超越美國(guó)成為吸引外商直接投資第一大國(guó)。在世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，已躋身全球前40位，并連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。2021年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額11493.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)14.9%；折合1734.8億美元，同比增長(zhǎng)20.2%。可以看出，中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所做出的努力，正結(jié)出累累碩果，世界看得到，企業(yè)感受得到。

　　夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境的公平基石

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)主體之間形成的事實(shí)不平等，成為困擾中國(guó)市場(chǎng)化改革的核心頑疾，國(guó)有、民營(yíng)、外資在市場(chǎng)準(zhǔn)入、機(jī)會(huì)獲得方面存在差異，迫切需要通過(guò)法治化手段解決這些問(wèn)題。2019年3月，《中華人民共和國(guó)外商投資法》公布，外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以立法形式得以保障。2019年10月，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)后，“兩平一同”的理念更加深入人心，即各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。各級(jí)政府不得偏向某些企業(yè)或限制其他企業(yè)的合法權(quán)益，不能因?yàn)橥顿Y者所有制的性質(zhì)、規(guī)模、盈利能力、所在地等而有所歧視。這些法律條例的實(shí)施，都為夯實(shí)公平的營(yíng)商環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　更具體來(lái)看，為保證公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開(kāi)、透明，形成可預(yù)期的政策、制度、法律環(huán)境，例如我國(guó)始終強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)的“負(fù)面清單”制度（即國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排），就保證了各類市場(chǎng)主體對(duì)于哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制均有清晰而明確的知悉。

　　為保證市場(chǎng)規(guī)則更加公平有效，必須確保政務(wù)更加公開(kāi)透明。在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場(chǎng)主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的必要一環(huán)。要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升市場(chǎng)體系的運(yùn)行效率、規(guī)范程度、監(jiān)管水平，加快破除市場(chǎng)隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，保障各類市場(chǎng)主體能夠依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源；要積極建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)，更好實(shí)現(xiàn)公共信息資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)共享和開(kāi)放應(yīng)用，打造智慧、便捷、高效的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。

　　建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上，只會(huì)越開(kāi)越大。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，努力參與國(guó)際分工，通過(guò)“干中學(xué)”提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，一直以來(lái)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的法寶。在改革開(kāi)放初期，中國(guó)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)、引進(jìn)外資的法寶包括廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力資源、各地優(yōu)惠的土地、稅收政策等。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，綜合國(guó)力的提升，改革開(kāi)放的不斷深入推進(jìn)，只有通過(guò)塑造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，鞏固并發(fā)展中國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、世界制造業(yè)中心、最受歡迎的外商投資目的地、全球最大的單體消費(fèi)市場(chǎng)的地位，才能在日益嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。而建設(shè)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，必須秉持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的基本原則。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。一流營(yíng)商環(huán)境，必須以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，破除不合理的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把市場(chǎng)機(jī)制健全起來(lái)，把市場(chǎng)主體活力激發(fā)出來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)投資興業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場(chǎng)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是各類市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)均等；其次是保證市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，包括保護(hù)各類市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也包括保護(hù)中小投資者、治理拖欠企業(yè)賬款、加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒、完善糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容；再次是通過(guò)“放、管、服” 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)體系，最大限度取消下放行政審批事項(xiàng)。

　　“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”2019年，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議深刻闡述了這一重要論斷。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，政府職能部門首先要做守法守約表率，突出公正監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為；其次，需要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，對(duì)政策制定、法規(guī)政策公布和解讀咨詢、政策評(píng)估和清理、政務(wù)誠(chéng)信以及政府責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)責(zé)任、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、公用事業(yè)企業(yè)責(zé)任、市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度等方面進(jìn)行規(guī)范化發(fā)展。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，少數(shù)地方和部門不講信用、不守承諾、不按制度辦事、不按政策落實(shí)等問(wèn)題依然突出，這就需要依法規(guī)范行政權(quán)力、規(guī)范行政決策程序，健全政府守信踐諾機(jī)制，增強(qiáng)政策制定實(shí)施的透明度和可預(yù)期性，提高依法行政水平。要切實(shí)把平等保護(hù)、政企分開(kāi)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓親商、惠商、便商理念成為國(guó)家和地方立法工作的重要指針、用法治之手為各類市場(chǎng)主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有安全感。

　　國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，就是要讓各類投資者包括外商投資者吃上定心丸，保證他們獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，享受公平的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)他們的合法權(quán)益，把對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措以立法的形式固定下來(lái)；要始終對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、最有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)主要發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)在國(guó)際社會(huì)提升快、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境幅度大的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；要主動(dòng)適應(yīng)全球貿(mào)易、投資的新變化，按照市場(chǎng)規(guī)律創(chuàng)新監(jiān)管、服務(wù)模式，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式，讓我們的經(jīng)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資更便捷。不僅如此，還需要對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，給予創(chuàng)新一定的政策容忍度，在制度創(chuàng)新方面力爭(zhēng)國(guó)際前沿。

　　將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧，良好的營(yíng)商環(huán)境，既是一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要生產(chǎn)力，也是不可或缺的文化軟實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉毙抡鞒棠酥梁荛L(zhǎng)一段時(shí)間，我們都必須始終秉持習(xí)近平總書(shū)記所言的“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”，不斷將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底。

　　2021年11月，國(guó)務(wù)院了印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。主要包括進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理，等等改革措施。此后試點(diǎn)城市集中發(fā)力，如北京發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的5.0版改革，涉及包括保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個(gè)方面362項(xiàng)任務(wù)，將于2022年底前全部完成；上海則從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境等10個(gè)方面提出172項(xiàng)改革舉措，重慶、杭州、廣州、深圳也紛紛依托各地的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署和制度創(chuàng)新集成。

　　這些改革措施，有的是政府服務(wù)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，有的是借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省份和城市的一些好的做法，有的是常年改革成果的繼續(xù)提升和完善，有的是敢為天下先的創(chuàng)新之舉。在試點(diǎn)城市政府的統(tǒng)一部署下，每個(gè)部門、每個(gè)轄區(qū)都拿出了切實(shí)可行、拳拳到肉的改革措施，推進(jìn)制度創(chuàng)新和流程再造，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)“放管服”改革，拓展覆蓋面、擴(kuò)大受益面，每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)，也為將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行到底提供了良好優(yōu)質(zhì)的“土壤”。